台州城市水务有限公司的净水池。王凤华摄
浙江在线07月03日讯 前阶段连续降雨，大水缸长潭水库的水位一直处于35米以上，水量充足，水质稳定。
进入7月份后，主汛期和供水高峰期也一同来临！
在供水量总体充盈的大局中，县(市、区)级以下的自来水厂，能否应对持续高温中的水质变化，为居民提供“放心水”？在台州南片地区，缺乏统一调度，整个夏季的供水安全能否得以保障？
近日，记者调查发现，实现台州南片一体化，越来越被水务行业和相关部门认可和接受，但至今依然迈不出第一步。
台州水资源“家底”不足
有人称，21世纪为“水的世纪”，水资源直接影响着区域经济的健康发展，也影响着社会的和谐。
据市水利局2002年初发布的评估报告，我市多年平均降水为1632毫米，降水总量为155亿立方米。按2007年人口统计，人均量仅为1650立方米，低于全国和省内人均水平。
有专家预计，到2020年，台州人均水资源拥有量可能不足1350立方米，未来水资源形势严峻。
更让人担忧的是，我市降水主要集中在5至8月，占全年的65%到85%，容易形成春旱夏涝。如遭遇剧烈变化年际，更容易造成江河的特大洪水和严重枯水。
分布极不均匀，也是台州水资源的尴尬之一。我市北片地区水资源总占全市的71.2%，南片台州市区及温岭、玉环两市县仅占28.8%，低于生存起码要求线人均1000立方米的国际通行标准。
由于我市存在降水流失严重，供需矛盾突出，水污染和浪费严重等问题，2003年以来，全市用水量持续增长，玉环、椒江、路桥、温岭等县(市、区)不少城镇供水频频告急。有专家预测，至2020年，南片缺水将达2.5亿立方米。
由于污染长期累积，台州河网水体自净能力逐步降低，水环境日趋恶化。市区和温岭大部分河段水质都劣于V类，已不能作为工业用水。
供水规模散小，模式单一
谢文君，浙江城市发展集团股份有限公司(以下简称城发集团)总经理，对台州的供水现状和发展，很了解。
他认为，台州供水目前显著的特点是规模小，分布散。
以南片为例，除上游水源由长潭水库管理局管理、中游原水和部分净水由浙江城市发展集团股份有限公司供应外，5个县(市、区)还有各自来水厂，而乡镇、街道一级，包括普通泵站在内，很少有人说得清楚，到底还有多少家水厂。像黄岩，除了黄岩自来水厂，头陀、北洋、澄江等乡镇都建有水厂。
“因此，上阶段住建部发布全国自来水合格率为83%，而网上称仅50%，也许两者说的都有道理。原因就是小、散自来水厂的广泛存在。”谢文君说。
供排分开，各自为责，是台州水务的第二个特点。曾多次参加市政府有关供水调研，城发集团的副总蒋朝军介绍说，浙江省眼下的供水模式，大抵有3种：单一的，复合的，一条龙的。第一种不仅污水独立处理，供水、治水也都分开，台州和舟山就属于这一类。
目前，台州有关水务管理的主管单位也不一致，横向、纵向关系不清，除了城发集团属于市政府直管，由市水利局作为业务指导单位，南片各县(市、区)就很不统一，要么是水利，要么是建设。“主管部门不一样，相关的优惠政策，也无法统一，尤其是财政。”谢文君说。
按照不同的功能和用途，被水利、建设、环保等多个部门分别管理，形成管水量的不管水质，管水源的不管供水，管排水的不管治污，管治污的不管回用“五管五不管”现象。这样容易造成管理职能相互延伸交叉、政令相互抵触，行政资源浪费。
举例子说，关于节约用水，也并没有做到统一管理，而是部门交叉管理，分而治之。经贸部门负责工业节水工作；城市建设部门设有“城市节约用水办公室”，但人员、编制不到位，节水只是停留在口头上，也很难推进阶梯式水价。
供水环节多成本高，水量调配矛盾突出
“我们与南片县(市、区)自来水公司只是买卖关系，无法做到统一调度。”6月28日，记者来到台州最大水厂，城发集团的子公司——台州城市水务有限公司(简称城市水务)，谈到台州南片供水存在的问题，总经理鲍立万解释了台州南片自来水厂的供水关系。
他说，城发集团从“大水缸”买来原水，分两部分卖给各县(市、区)，一部分是原水，一部分是净水；各县(市、区)的自来水公司再以买卖形式，卖给城区居民和乡镇自来水厂，居民是最后的客户末端。
这样，以区域分割为基础，水务企业各自为政，致使台州南片供水矛盾重重，发展受阻。
首先，缺乏统一规划，统一建设。谢文君介绍说，这不仅体现在现有的水资源利用和管线建设的浪费，还有在台州北水南调，台州三期工程建设等方面，也有许多不确定性。另外，在一些县(市、区)交界区域，最容易出现供水不经济，如在台州东部开发区，一部分属路桥，一部分属椒江，没必要各自供水。这样，台州南片整体，管道也难以连接成网状，这一供水现状使城市的安全供水保障系数始终无法达到一个较高的水平。
其次，供水环节众多，成本偏高。按照现在“长潭水库——城发集团——县(市、区)自来水公司——乡镇自来水厂(泵站)——居民”供水模式，中途有无数个环节，税收的重复计征导致入户水价偏高。
“羊毛出在羊上。”路桥自来水公司总经理应宣方说，因为运行成本高，自然水价高，难以实现“同城同价”。像路桥，城区水价每吨3.15元，而个别偏远的乡镇，水价高达近10元。
第三，受利益驱使，上下供水机构间，存在着原水与净水，自有水与外来水之争，致使供水无法有序调配。因为原水与净水间存在一定差价，县、市以下级的自来水厂喜欢多提供原水。同样，虽然二期工程为温岭和玉环等地提供了供水保障，但目前的现状是，当两地境内水量充沛，必先选择用自有水，只有水量不足的情况下，才通过二期供水工程引水。
另外，由于没有水务统管，水务系统的各项资源无法实现集约利用，制水设备的重复配置普遍存在。单县、市级以上，台州南片的11家规模较大的水务企业得配11套行政管理体系，养11支设施设备维修队伍，建11个水质化验室等。
减少环节，实现“同城同网同质同价”
调查中，记者发现，包括市人大、市政策研究室及水利、建设等部门在内，各级的水务企业，也都认识到台州南片供水一体化的必要和紧迫。谢文君说，台州人对水务一体化认识，也经历了一个漫长过程，从2003年最初提出而被误解为“大鱼吃小鱼”，经过多年的调研论证，到现在的惠民节能有利于供水企业做大做强更好服务台州经济社会发展，台州供水一体化的认识已经逐步成熟。
万事具备，只欠行动。那么实现水务统管，该如何入手呢？
——破解难题，形成共识，尽快行动开来。市政策研究室的工作人员小李说，水资源管理是一项系统性工作，必须进行科学管理，实现水资源管理质与量的统一、时间与空间的统一、开发与治理的统一、节约与保护的统一。应宣方认为，“一体化”的实现关键还是政府的决心。不能让调研和规划成为一纸空文。资金可以先贷款以后慢慢还，水管网的连接也不是难事，最重要建立一体化的体系。
——统一规划建设，优化资源配置，提高供水质量，保障供水安全。业内人士建议，眼前可以统筹规划原水管网、净水管网、污水收集管网、中水回用管网，提高南片水资源的利用效率，形成网状供水，使管线主干道更加经济。实行供水统一调度和调配，克服季节影响，全年通盘考虑。
——减少环节，降低成本，促使水务企业良性发展。记者了解到，台州水务企业通过有效整合后，可以扩大经营规模，增强融资功能，成为有较强实力的水务行业主体；可以实现“从源头到龙头”的一条龙式服务，整个供水系统不对外发生原水服务，在交易环节上节省了管理和税收费用，生产管理成本也将大大下降。据保守估算，台州南片11家规模较大的供水企业，每年至少可节约支出2500万元。
台州南片供水一体化，还任重而道远，台州市民拭目以待。
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