浙江在线07月19日讯 瑞安，这个拥有120万人口的县级市，登记在册的新居民数量就达68万人，且新居民数量正以年均15%左右的速度在持续增长。瑞安市委、市政府将做好新居民的服务与管理工作摆上了重要日程。
7月3日，瑞安下发了《瑞安市新居民服务管理七大行动实施方案》(以下简称“方案”)，文件围绕瑞安新居民服务与管理，内容涵盖了新居民的安居与乐业的各个方面，包括网格化管理、安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解、公共服务优化、产业转型升级、素质提升、打黑除恶七个方面。
随后，瑞安召开全面加强新居民服务管理动员大会，号召各个层面、各条战线合力做好新居民的服务与管理工作，“七大行动”全面推开。
瑞安新居民服务管理“七大行动”将如何服务于瑞安新居民的安居乐业？本报特邀瑞安市新居民管理局局长林绍宵为我们解读“七大行动”中的相关政策。
安居
1.以往，新居民往往分散租住在工厂及单位周围，分散、凌乱的居住状况既容易出现安全隐患，也不易于管理。瑞安对新居民、尤其是其中务工群体的住房问题有哪些考虑？
瑞安已将改善新居民居住条件纳入城市住房建设规划。按照“适度集中、统一规划”的原则，在开发区、工业园区和其他新居民相对集中的区域，合理安排建设用地，用于“安心公寓”与公租房建设。去年，瑞安统筹建设江南邻里中心，面积34300平方米,公寓669套；在瑞安市经济开发区建设人才公寓140套，面积15538平方米。同时，今年，瑞安规划在阁巷新区规划建设新居民公寓。
对于用人企业，新建的工业园区都要求配套建设员工生活区。企业在建设新厂房时应同步安排职工集体宿舍，要求未配套员工宿舍的老企业统一承租合法出租房屋，解决员工居住问题。
2.新居民的子女教育是最受新居民关心的话题。如何确保新居民子女在瑞安享受到公平、充足的教育资源？
2011年，在瑞安接受义务教育的新居民子女达到46531名，其中小学38016名，占同类学生总数的37.22%，初中8515名，占同类学生总数的23.18%。但是，新居民子女就学数每年仍然以3000人的数量增加，新居民子女就学压力仍然巨大。为了让新居民子女能够享受到公平、充足的教育资源，目前正一方面抓好基础信息采集工作，并依此合理扩充、整合教育资源。另一方面加大投入，改善新居民子女学校的硬件设施，配足、配齐教师，努力让新居民学生享受更好的就学条件。为了增强新居民子女学校的师资力量，瑞安建立了教师交流平台，让新居民子女学校的教师到优质学校进行锻炼；同时鼓励优秀教师到新居民子女学校任教，并作为教师晋升的重要条件之一。
3.瑞安市新居民在卫生和医疗方面享有哪些政策？
当前，在瑞安居住一年以上的新居民(除已参加城镇职工基本医疗保险、公费医疗保险外)可以以户为单位在居住地村(居)参加瑞安市新型城乡合作医疗，并享受同等的财政补助和报销待遇。2012年度，瑞安市合作医疗筹资标准为每人550元。符合参合条件的新居民个人筹资标准为每人180元，财政补助每人370元，欠发达镇街新居民个人出资160元，财政补助390元。同时，瑞安正制定新居民健康计划，为新居民工会会员和危险岗位从业人员提供免费上门体检服务。
4.除了追求“物质富裕”，新居民们也在追求“精神富有”。在瑞安，新居民拥有哪些公共的文体、文艺活动平台来丰富精神生活、展示精神面貌呢？
今年上半年，瑞安市开展了“新居民才艺大赛”、“春泥计划”、“爱心相伴、快乐暑期”等一系列活动，丰富了新居民和新居民子女的文化生活，让他们得到一个丰富自我、展示自我的平台。市新居民服务管理局联合市委党校、组织部、文明办等单位建立“新居民业余党校”，为新居民党员提供免费培训，让他们了解瑞安的文化底蕴、发展规划，掌握必要的法律知识。成立新居民志愿者服务大队，招募新居民志愿者1523人，引导新居民参与和谐社会建设，展现新居民良好精神风貌。
街镇方面，文化下乡、电影下乡等活动如火如荼；社区、企业里，利用传统节日，同社区新居民共享节日民俗的活动不胜枚举。
乐业
5.《方案》中提到，将对瑞安的新居民采取“网格化管理”的新模式，并提出对新居民和出租房实行分类分级管理。这样的管理方式有什么特点和优点，能给新居民带来哪些便利？
网格化管理是瑞安新居民服务管理工作的一大法宝。瑞安新居民量大面广，社情民意复杂，个别村居新居民数量超过1万，以村居为基本单元的管理模式已经不适应当前的工作形势。网格化管理与分级分类管理能帮助实现所辖区域内新居民与出租房基础信息的全面覆盖；同时，职责明确到人，整改落实到房，问题反馈到格。
对于新居民而言，这一管理模式带来了不少便利，新居民可以到就近的网格点办理居住登记和居住证件；碰到问题和困难都可以向网格责任人反映，得到及时的处理；避免了经常性的检查，不会影响正常的工作生活。
6.《方案》中也提到，“在新居民100人以上的用人单位中全面推行自主管理，鼓励100人以下的用人单位推行自主管理”。用人单位在自主管理新居民中，要做好哪些工作、注意哪些方面？
用人单位自主管理工作是全市推进新居民服务管理社会化的积极尝试。2011年，瑞安市下发了《瑞安市推行用人单位流动人口自主管理工作实施方案》，在全市110家新居民人数较多的用人单位开展自主管理试点工作，取得了良好效果。今年计划在全市100人以上的用人单位中全面推开。其主要内容包括做好本单位新居民员工信息采集录入工作，加强和派出所、新居民服务管理所的沟通联系；组织好培训工作；做好企业内部消防安全与生产安全工作；调节好单位内部新居民员工的矛盾纠纷；有条件的企业加强文化娱乐设施的投入，组织开展企业员工活动等。
7.新居民群体中出现矛盾纠纷在所难免。如何保证这些矛盾和纠纷得到公平、妥善的处理？
一是排查化解及时，这需要依托镇街、村居、企业三级组织，落实新居民矛盾纠纷定期排查、预警、登记、报告等制度。二是注重公正公平。既不偏袒本地人，也不为新居民护短。
瑞安在调解新居民矛盾时还发挥了乡音调解作用。已建立了新居民维权调解中心，配备新居民调解员队伍，由输出地派驻调解人员或者聘请为人正直、知法守法、在瑞安居住一定年限，具有较好口碑和威信的新居民担任调解员，发挥“乡音调解”的作用，提高新居民矛盾纠纷调解的成功率。
8.新居民在法律维权方面，可以享受哪些救助？
瑞安已建立新居民法律服务和援助体系，建设法律援助工作站，打造“一小时”法律援助服务圈，畅通新居民申请法律援助渠道。组织律师、基层法律工作者为新居民提供免费法律服务，联合法律援助中心为新居民提供民事代理、刑事辩护和各类非诉讼活动。启动新居民维权“绿色通道”，进一步扩大对新居民法律援助案件的受理范围，对涉及新居民的法律援助案件予以优先审查。经济困难的新居民因工伤、欠薪、交通事故索赔等案件申请法律援助，不作经济困难状况实质审查，直接纳入法律援助范畴。
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