浙江日报杭州7月30日讯 《梯子不用时请横着放》。今年全国普通高考的一道材料作文题，使一个有关安全生产的小故事成为网络热点话题。
为推进安全生产领域的社会管理创新，提升安全生产领域的社会管理能力和水平，增强从源头上治理生产安全事故的前瞻性、针对性和实效性，确保重点行业安全生产热点、难点问题得到切实解决，有效防范和遏制较大事故多发的态势，今年以来，省安委办在全省范围内部署开展了重点行业安全生产事故防范创新体系建设试点工作，探讨安全生产这个“梯子”，怎么放才最安全。
近日，省安委办组织相关人员，分5个督导组对全省18个项目的试点工作进行实地检查、督导。7月10日，国家安全生产监督总局网站介绍了浙江省创新安全生产事故防范体系建设的做法。
专家认为，浙江省安全生产事故防范创新体系建设试点工作，在事故防范的理念创新、主体创新、方式创新、环节创新、手段创新和制度创新等6个方面都有所突破。
理念创新。转变了事故防范的惯性思维，树立了“以人为本”理念，把保障人的安全和健康作为事故防范工作的根本出发点；树立了“综合治理”理念，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产社会化管理新格局；树立了“预防为主”理念，实现事故防范的关口前移。
主体创新。实现单纯从重视政府作用向社会共同治理转变，实现单纯从单个政府部门治理向多个部门形成齐抓共管合力方面转变。
方式创新。实现由偏重管理控制向更加重视服务、协调、协商、教育、引导、自治转变，更多地发挥群众民主参与的方式。
环节创新。实现从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，从偏重治标向更加重视治本转变，从偏重救援向更加重视预防转变。
手段创新。解决了从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法治手段、经济调节手段、宣传教育手段、道德约束手段、舆论引导手段等。
制度创新。推进了多部门、多主体相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系建设，强化事故防范的长效机制建设。
杭州：开展运输、电梯、工地、地铁
四个重点领域的体系创新
杭州市在工程运输、电梯安全、城市建设、地铁建设等4个重点领域认真组织开展生产安全事故防范创新体系建设试点工作，着力提升事故防控能力，推动全市安全生产形势持续好转。
工程运输：认真总结近年来该市组织开展工程运输安全专项整治的经验教训，在改善工程运输企业结构上创新，使企业安全生产责任落实有所突破；在“科技兴安”上创新，使监管手段有所突破；在打非治违上创新，使净化工程运输环境有所突破；在落实考核问责上创新，使各部门、各级安全管理能力和绩效有所突破，基本完成“政府主导，部门监管，企业主体”的工程运输安全事故防控体系建设，最大限度地预防和减少工程运输安全事故的发生。大力推进GPS联网联控和GPS监控站建设，已有136家工程营运企业、2596辆工程运输车完成数据链路接入、GPS定位接入及实时数据上传。
电梯安全：着力解决多主体安全责任的分解和落实难点问题，构建电梯乘客、生产单位、使用管理单位、检验单位和政府各相关监察管理部门五位一体的长效联动监管机制，不断提升电梯安全管理水平和事故防控能力。目前，杭州市已搭建了特种设备应急处置快速救援网络，布设由25家规模较大的维保单位为主要力量的78个电梯应急救援分中心，初步形成了覆盖全杭州的电梯应急网络；已完成近5万台电梯“96333”标志的张贴工作，救援时间由原先的40多分钟缩短至15分钟左右。
建设工地：推广工地可视化管理系统、塔吊安全监控系统，调研开发高处坠落防范管理系统和建设工程结构安全施工监测管理系统，努力构建覆盖政府、企业、工程现场三级联动的杭州市建设工程质量安全监督管理平台。目前，市建委与中国电科52所进行合作，联合开发“建设工程安全质量物联网管理应用平台”，在施工现场安装感知设备，建立覆盖施工现场、企业、政府的三级联动监管平台，实时收集施工现场关键的质量安全信息，实现对建设工地的实时监控。
地铁建设：总结近几年来地铁建设正反两方面经验、教训，从工程规划、勘察设计、招投标、施工管理等环节着手，着重建立以建设单位为核心，各参建单位分工负责的质量安全管理责任机制。目前，地铁集团明晰了工程前期风险静态评估、施工过程风险的动态管理、险情应急救援处置，建立健全安全事故防范体系建设思路。通过整合施工方、第三方监测的监测资料，确保第一时间发现险情、处置险情，从源头上防范和控制安全风险。
宁波：明确“轨道交通安全、油气管道安全”
两大创新试点
宁波市安全生产事故防范创新体系建设试点工作任务是：地铁建设工地、地下燃气和地下油品管网安全生产事故防范创新体系建设。
轨道交通创新试点的主要目标是：落实轨道交通建设安全生产责任，建立施工现场信用评价制度、安全诚信制度、隐患排查制度，推进建设工地安全生产标准化，建立轨道交通建设安全事故防控创新体系，确保轨道交通建设安全。
油气管道创新试点的主要目标是：完善油气管道安全生产事故防控的体制机制，提高油气管道事故防范的组织协调能力、风险防控能力和科学治理能力，建立和完善油气管道安全监管长效机制。
目前，该市已经将事故防范创新体系建设试点工作任务列入市安委会第二季度重点工作，加强领导，精心组织，确保取得积极成效。相关试点单位在系统内部召开多层次会议对试点工作进行了动员部署，做到任务明、责任清，确保试点任务落实到位。
温州：落实“合用场所”消防安全防范体系建设
温州市加强重点领域安全生产事故防范体系建设的管理创新，落实以住宿与生产、储存、经营合用场所为重点的消防安全防范体系建设试点工作。摸清试点区域住宿与生产、储存、经营合用场所的公布和安全状况，分解落实监管责任，建立健全工作制度，量化工作目标，形成工作机制，细化工作措施，提炼推广经验，确保试点工作取得实效。
目前，该市重点开展合用场所隐患整治工作。全市共出动人员9686人次，排查合用场所4562家次，共发现隐患6020处，督促整改5396处。结合“违必拆、六先拆”破难攻坚大行动，强势推进合用场所特别是“三合一”场所违章建筑拆除工作，从源头上消除各类火灾隐患。
湖州：为363座营运桥梁建立“健康档案”
“鱼米之乡”的湖州市共有各类内河航道120条，航道总里程1172公里，全市普通国省道公路营运桥梁363座。危旧桥梁和内河水上交通安全生产事故防范创新体系建设是该市试点工作的重点。
该市完善健全桥梁养护管理工程师制度，要求负责桥梁监管的桥梁管理技术人员在2至3年内达到桥梁养护工程师职称；建立一桥一档案制度，桥梁档案包括桥梁建设时的桥梁竣工资料，运营期间的桥梁定期检查、特殊检查的资料等，对档案资料不齐的桥梁要通过运营期间定期检查等方法逐步进行收集整理和补充完善；设立桥梁管理牌制度，原则上达到“一桥一管理牌”要求，桥梁管理牌列出桥名、管养、监管单位名称及服务电话。目前，全市境内所有国省道桥梁均统一设置了桥梁养护告示牌。
绍兴：抓好印染业中毒窒息事故预防和化工业事故联锁自控
绍兴市重点抓好以印染行业中毒窒息事故预防和化工企业事故联锁自控为重点的安全生产事故防范创新体系建设试点工作。
印染行业以绍兴县为试点，对浙江红绿蓝纺织印染有限公司、浙江广丰印染有限公司等6家试点单位进行检查指导，要求企业必须按照有责任体系、有管理制度、有应急预案、有防范措施等“四有”管理要求，在现场挂好“四张牌匾”：一张警示标志，一张责任牌，一张流程图，一张应急方案。配好空气检测仪、隔绝式防护器材、安全绳、排风扇等。
化工企业事故联锁自控，以上虞市为试点，全面开展了涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源的自动化控制系统完善和升级改造。
金华：创新电镀行业监管的“五大体系”
金华市确定了容易引发事故或易发生较大以上生产安全事故的电镀行业作为创新体系建设试点行业，力求解决电镀行业在安全生产中存在的源头性、基础性、根本性问题。
针对电镀企业存在的规模小、投入不足、人才匮乏、管理不规范、污染治理不达标且隐患大等现状，确定了电镀行业监管的“五大体系”：
建立政府部门安全监管责任体系。政府建立部门协调联动机制，合力做好电镀企业的安全生产、剧毒品管理、职业危害等方面的监管工作。
健全电镀企业安全生产管理体系。联合金华市表面工程协会、有关专家制订了金华市冶金等工贸企业安全生产标准化—电镀行业地方要求，作为安全规范化标准化工作评定补充。
完善企业技术改造和创新体系。推动电镀企业技术改造和创新，严格执行产业政策，全面淘汰落后工艺，不断提升企业安全基础水平。
建立行业协会协调与指导机制。由金华市表面工程协会组织编写有关行业标准，编制电镀企业安全管理规范文件，对企业进行培训、推广、整改，提高电镀企业的安全基础条件。
创新隐患排查治理机制。对历年来全市电镀行业的有限空间作业、有毒有害气体和季节性等事故规律特点进行梳理，全面开展电镀行业安全生产隐患排查治理。
舟山：安全生产创新体系建设唱响“四个乐章”
舟山市在如何抓好船舶修造企业事故防范创新体系建设工作中积极探索，提出了船舶修造企业事故防范创新体系的“四个乐章”：事故防范篇、安全管理篇、监督管理篇、支撑保障篇”。
事故防范篇。在全面梳理近年来在船舶修造企业曾经发生过的高处坠落、物体打击、电焊作业触电、起重伤害、密闭仓室爆燃、厂内机动车辆伤害等事故的基础上，按事故类型进行逐一分项，根据事故原因，逐条列出防范措施，并明确抓落实的职责责任及处理措施。
安全管理篇。主要完善、明确“安全生产责任制、隐患排查治理、现场监护、班组安全建设、外协单位安全管理、教育培训、安全文化、设备设施精细化管理、日常管理”等安全生产工作机制、措施。
监督管理篇。在理清所有政府部门的安全监管责任的基础上，以部门为单位(包括安监、质监、经信、消防、港航、海事等部门)，逐一列出其在安全生产工作中所担负的监督管理职责和责任。
支撑保障篇。完善、明确企业、政府部门和社会在防范船舶修造企业安全生产事故上，需要给予的政策、资金、创新科技等保障支撑和支持帮助。舟山市全力推进船舶修造企业、渔业船舶安全生产事故防范创新体系建设工作。边摸索、边实践，依托企业和各种社会资源，在创新事故防范体系建设的过程中积极探索事故防范的新载体。
嘉兴：实施农村公路
危旧桥梁改造73座
嘉兴市的创新试点工作是以危旧桥梁、内河水上交通等为重点的安全生产事故防范创新体系建设。
为推动试点工作的有效开展，该市安委办开展专项调研，掌握了桥梁和内河航道情况。截至2011年底，全市公路桥梁共有7095座。目前，共有危旧桥梁379座。2012年，全市计划投资7000多万元，实施农村公路危旧桥梁改造73座。全市列入计划内的农村公路危旧桥梁已全部完成设计方案及预算批复工作，年底之前计划完成所有桥梁结构的主体施工任务。
丽水：挂牌整治4座
无主尾矿库
丽水市作为浙江省烟花爆竹和在用尾矿库事故防范创新体系建设试点市，切实将安全生产工作的重心从事后查处转变到事前预防上来，实现“关口前移、预防为先”。
目前，该市在用15座尾矿库全部制定了今年的工作目标和计划，并正在组织实施。对停用库区别不同情况采取相应对策措施。对全市4座无主尾矿库在委托省安科院评价基础上，全部列为市级重大隐患挂牌整治单位，要求年底前全部完成闭库销号工作。
龙泉市佳和矿业集团黄山头尾矿库在刚投入200多万元做了稳定性分析、勘探情况下，已联系组织安装在线监测监控系统。青田县在全部在用建成视频监控系统基础上，对接近3等库水平东泰2号尾矿库，通过安监部门工作，按照企业自愿原则，已落实安装在线监测监控系统工作。
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