昨日,杭州市委召开十一届二次全体(扩大)会议,深入贯彻落实党的十七大、胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话、全国科技创新大会精神和省第十三次党代会、市第十一次党代会精神，审议市委、市政府《关于实施创新强市战略，完善区域创新体系，发展创新型经济的若干意见》，动员全市上下全面实施创新强市战略、大力发展创新型经济、加快建设创新型城市，走出一条具有杭州特色的依靠创新驱动加快科学发展的新路，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
杭州市委常委会主持会议。省委常委、市委书记、市人大常委会主任黄坤明代表市委常委会向全会作了题为《全面实施创新强市战略，发展创新型经济，建设创新型城市》的报告并作总结讲话。杭州市委副书记、市长邵占维作关于近期经济工作的讲话。市委副书记王金财，市委常委许勤华、翁卫军、柯良栋、罗悦明、陈必凯、俞志宏、徐立毅、张仲灿，市委委员、候补委员出席会议。
会议深刻分析了当前杭州发展创新型经济、建设创新型城市面临的机遇和挑战。会议指出，当今世界，科技竞争在综合国力竞争中的地位更加突出，科学技术日益成为经济社会发展的主要驱动力。进入新世纪以来，杭州始终坚持理念、体制、科技、服务创新“四位一体”，先后作出了实施“一号工程”、打造“天堂硅谷”、推进创新型城市建设等一系列重大决策部署，取得了明显成效。
但我们务必清醒地看到，和许多城市相比，杭州自主创新能力仍亟待提升，以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系亟待完善，科技成果转化能力亟待增强，科技投入绩效亟待提高。在从全面建成小康社会向率先基本实现现代化迈进的新阶段，特别是在矿产资源缺乏、港口条件不足、地域空间局限、传统发展方式难以为继的情况下，杭州用什么来支撑从人均地区生产总值1万美元向2万美元跨越发展、不断满足人民群众新期待，是我们必须科学回答的重大问题。
最根本的是要依靠科技的力量，最关键的是要把增强自主创新能力作为战略基点，依靠创新驱动推进发展方式转变，依靠科技创新突破地域空间局限和环境要素资源制约，依靠增强科技竞争力提升中心城市核心竞争力。围绕建设创新型城市目标，全面实施创新强市战略，大力发展创新型经济，加快创新驱动发展，是杭州全面建成小康社会、开启率先基本实现现代化新征程，打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州的迫切需要。
我们必须站在事关杭州长远发展的基础性、全局性、战略性的高度，从抢抓新科技革命和产业变革机遇、实现未来发展目标、继续走在前列的要求出发，坚持不懈地走创新驱动发展之路。这既是杭州立足现实转型发展的唯一出路，更是杭州着眼未来科学发展的唯一出路。
会议强调，回顾过去，展望未来，杭州推进创新驱动的基础更加扎实，挑战更加严峻，要求更加迫切，任务更加艰巨。我们必须牢固树立人才是第一资源、教育是第一基础、科技是第一生产力、创新是第一驱动力的理念，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，牢牢抓住提高自主创新能力、促进科技与经济紧密结合这个核心问题，进一步解放思想、深化改革，破除一切束缚创新的思想观念桎梏和体制机制障碍，全面实施创新强市战略，大力发展创新型经济，加快建设创新体系全、创新机制活、创新环境优、创新绩效好、辐射范围广、引领作用强的国家创新型城市，率先走出一条具有杭州特色的依靠创新驱动加快科学发展的新路。
会议指出，要明确突破重点，推动创新型经济大发展。大力发展以知识和人才为依托、以科技创新为核心、以要素创新为基础、以创新产业为标志的创新型经济，是早日建成国家创新型城市的必由之路，是率先走出依靠创新驱动加快科学发展新路的必然选择。必须坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，紧密结合杭州发展实际，抓住核心领域和关键环节，聚集各方力量，力求重点突破，着力推进科技研发与成果转化，促进科技与经济紧密结合，努力实现创新型经济跨越式发展。
【当前和今后一个时期重点要做好五方面工作】
——突出企业主体地位，着力强化发展创新型经济的源动力。要全力推进协同创新，以骨干企业为龙头，鼓励企业设立研发机构，引导企业持续加大研发投入，鼓励引导企业联合科研机构、高校和企业之间开展合作，进一步加大对科技型初创企业、中小企业的培育发展，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。要突出“十大产业”重点，确定若干重点项目和关键技术，优先支持有条件的企业牵头组建产业技术创新联盟，优先支持优质创新资源向新兴产业链重点环节配置，鼓励企业与外资通过并购、参股、共设研发机构等方式加强经济合作和交流，努力形成若干产业和技术领域的领先优势。要注重创新引领，积极引导企业运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统优势产业，加快推进“科技西进”、“文创西进”和“现代服务业西进”，促进传统块状特色经济向现代区域创新集群转变，实现传统产业转型升级。
——实施人才强市战略，着力强化发展创新型经济的智力支持。要围绕打造学习型城市，把教育放在优先发展的战略地位，全力支持在杭高校和科研院所创一流、上水平，继续推进校地、校企人才培养合作，努力在深化教育改革中培养一批人才。要加大全球引才“521”计划和引进国外智力“115”计划的实施力度，在以领军型科技创业人才为重点，着力引进一批掌握核心关键技术的海外高端创新型人才、创新型团队的同时，加快人才落户和成果转化，努力在招才引智中吸引一批人才。要抓紧研究完善创新成果转化激励机制和创新人才绩效考核机制，探索建立高校、科研院所与企业创新创业人才互向流动机制，进一步强化对青年科技人才的奖励导向，营造崇尚创新、支持创业的浓厚氛围，努力在创新创业中发现一批人才。
——完善多元投入机制，着力强化发展创新型经济的资金保障。要充分发挥政府投入的导向作用，切实加大市科技专项和各产业专项资金的统筹整合力度，确保把有限的财政资金主要投入到对发展创新型经济起直接支撑作用的科技专项、科研基地、科研人才、成果转化上去。要建立健全企业投入激励机制，积极探索政府和各类科技金融服务机构间的联动机制，探索健全政府采购自主创新产品的新机制、新模式，加大对企业创新商业模式的扶持，激发企业自主投入的积极性和自主创新的主动性。要大力推进金融创新，积极发展风险投资、股权投资，引导和支持银行业金融机构加大科技信贷投入，积极推进中小企业金融超市建设，支持设立科技融资担保公司和科技小额贷款公司，探索推进知识产权质押融资、科技创业企业信用贷款等各类科技金融创新，进一步拓宽创新型企业的融资渠道。
——推进要素集聚集约，着力强化发展创新型经济的平台支撑。要以争创国家自主创新示范区为契机，坚持高端化、国际化、集聚化、特色化，突出创新链与产业链的高度融合，注重硬件建设与软件提升的同步推进，扎实建好各类创新载体。要加快青山湖科技城、未来科技城的基础设施建设、高层次科研院所和人才的引进以及高科技产业项目的落户，加快省级大江东产业集聚区建设，打造全省大产业大平台大项目大企业建设示范区。要充分发挥杭州国家高新开发区在创新要素集聚和创新型经济培育发展中的支撑引领作用。要推进浙江大学科技园强园扩园，努力打造“西溪谷”。要加快推动开发区和工业功能区转型升级，着重在加速高端人才集聚、创新平台建设、创新能力提升、高新产业发展、管理体制创新等方面下功夫，不断增强各级各类开发区、功能区的创新集聚和辐射功能，实现向创新型、科技型园区转变。要加快建立杭州科技创新服务中心和科技服务综合网络平台，大力推进全国中小企业科技服务中心建设，推进各类科技孵化器和加速器建设，推进主要面向中小企业的科技公共服务平台建设，大力发展技术评估、咨询、转移、代理等知识密集型科技服务机构，鼓励科研院所、高等院校、企业建立科技资源开放共享的运行机制，最大限度地促进知识创新、技术创新和产业创新的有机结合。
——坚持创新为民惠民，着力强化发展创新型经济的可持续能力。要加快农业科技创新，加强农业科技研发、成果转化和技术应用，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代化农业。要加快文化科技创新，围绕打造全国文化创意中心目标，努力突破信息网络、动漫、数字娱乐、多媒体等领域的关键技术和集成应用，推进文化创意与科技创新的结合。要加快“智慧杭州”建设，抓好“三网融合”试点，大力推进物联网、下一代移动通信、云计算、新能源、新材料等科技创新成果的转化和示范应用。
会议强调，发展创新型经济、建设创新型城市是一项系统工程，意义重大，事关全局。各级党委政府必须进一步转变理念、强化组织领导，进一步明确责任、强化督促检查，进一步优化发展环境、强化工作落实，树立大科技、大创新、大发展理念，把创新强市战略贯穿到各个领域、各项工作之中，把各项任务落实到区县(市)和各相关部门，把推进科技创新的各项政策送到企业手中，不折不扣落实到位，全市各级各部门要认真抓好全会精神的传达学习，切实把会议精神转化为各地各部门依靠创新驱动、加快科学发展的生动实践。
【会议对今年下半年全市工作进行了部署】
一要深入学习贯彻中央省部级主要领导干部专题研讨班精神。要把学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话精神作为当前的一项重大政治任务，着力抓精神学习领会，着力抓指导推动实践，着力抓舆论氛围营造，切实把思想和行动高度统一到中央的精神和要求上来，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地沿着中国特色社会主义伟大道路奋勇前进。
二要切实做好经济社会发展各项工作。坚持稳增长与调结构并举，狠抓项目投资，狠抓出口和消费，狠抓转型升级，强力促进经济平稳较快发展；坚持共建与共享并举，扎实推进民生工程和基本公共服务体系建设，扎实推进学习型城市建设，切实加强就业创业工作，不断提高人民群众生活品质；坚持加强建设与创新管理并举，突出机制制度建设，突出基层基础，确保社会和谐稳定；坚持突出重点与整体推进并举，抓住农民增收这个核心，抓住中心镇改革发展这个重点，用好协作帮扶、以城带乡这个载体，促进城乡区域统筹发展；坚持增强硬实力与提升软实力并举，强化要素保障，优化政务环境，营造良好发展环境。
三要始终保持良好精神状态。全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不断提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐、驾驭复杂局面的能力，为全面完成全年各项目标任务提供坚强的政治和组织保证。特别是全市各级领导干部要始终保持干在实处、走在前列的蓬勃朝气，始终保持奋发有为、攻坚克难的昂扬锐气，始终保持干净干事、勤政为民的浩然正气，扎实开展工作，全面完成年初确定的各项目标任务。
会议就做好当前和下半年经济工作提出具体要求
要以推进经济平稳较快发展为重点，全力以赴稳增长，着力抓有效投资和招商引资、扩内需促消费稳出口；要凝心聚力抓创新，真正将创新发展落实到项目和企业上，加快发展“十大产业”，加快对传统产业改造提升，继续重视发展现代农业，重点推动各类园区提速增效；要节能减排优环境，坚决淘汰落后产能，加强对污染源的控制与监测，推进环境综合整治，强化减排力度，确保完成各项节能减排约束性任务；要以人为本重民生，继续深化“八大社会保障体系”建设，抓好为民十大实事工程落实，进一步加大社会帮扶的工作力度；要突出导向促统筹，强势推进新型城市化，进一步深化区县协作，着力推进城乡融合发展，提升五县(市)基础设施和公共服务水平；要积极作为强保障，着力强化用地保障，强化资金平衡，强化政策落实，进一步优化政府服务；要强化基础保稳定，按照“抓基础、抓具体”要求，切实抓好安全生产、社会矛盾防范化解、食品药品安全、防台防洪抗汛抗灾等工作，全力维护社会和谐稳定。
会议期间，与会同志围绕黄坤明代表市委常委会所作的报告、《关于实施创新强市战略，完善区域创新体系，发展创新型经济的若干意见》(审议稿)等文件进行了认真讨论。
杭州日报 记者 王力 都市快报 记者 王屹峰
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