浙江在线08月22日讯 近日，浙江巴斯特网丝有限公司负责人郑一明，收到了由衢江区经济和信息化局办公室发出的节能评估报告审查意见，原则同意该公司年产3000吨特种丝项目的节能评估报告。郑一明相告，他8月6日递交了审查申请，13日就拿到了审查批复，按照原来的规定，像他这种年综合能耗等价值为1500余吨标准煤的项目，必须要送市级审查，时间上最起码要半个月，而现在由所辖区主管部门自行审查，只要7天时间就好了。
“巴斯特”的经历，只是衢州市今年来开展“行政效能提升年”活动，推进简政放权、流程再造“两项工作”当中的浪花一朵。
勇破坚冰引得一江春水
责权脱节，出现管理“盲区”，微观主体活力不足，积极性不高；行政审批流程老化，环节繁杂、效率不高……这些问题的存在，就像一块块坚冰,阻碍着衢州市经济社会的发展，阻碍着市第六次党代会提出的各项目标任务的顺利实现。
坚冰必须破除。市委、市政府审时度势，明确将优化经济发展环境作为今年工作的重要内容之一，号召开展“行政效能提升年”活动，率先于全省试水“简政放权、流程再造”。
“行政效能提升年”动员会上，陈新书记提出了“新、宽、快、美”四个字的要求，并作出重要批示，要求结合衢州实际，工作大胆创新，政策要比省内发达地区更开放，操作性更强、更便捷。根据市委、市政府的部署要求，市纪委监察局牵头组织开展“简政放权、流程再造”工作，成立工作小组、外学先进、内集群智、反复研究论证,短短几个月时间，《衢州市工业投资项目决策咨询制度》、《衢州市优化政府投资项目审批流程实施办法(试行)和衢州市优化工业企业投资项目审批流程实施办法(试行)》、《衢州市关于调整市区两级部分公共管理权限的意见》等相继出台，初步解决了影响制约经济社会发展的突出问题，优化了发展环境，赢得竞争优势，营造了“人人讲效率、事事高效能”的浓厚氛围。
简政放权激发基层活力
如何让真正办事的人有权办事，激发基层活力，提高办事效率？按照“放真权、放实权”的要求，将行政许可、非行政许可、行政执法与处罚、其他公共管理和服务等四大类作为本次简政放权的重点事项，确定21家市本级单位作为第一轮简政放权的重点单位，重点对涉及柯城、衢江两个行政区和市本级三个开发区的行政管理权限进行梳理、下放和规范。初步统计，市本级第一轮公共管理权限调整事项共360项。各县(市、区)也同步开展，向乡镇(街道)下放事项近400项。
“通过权力下放，增强了基层的工作自主性和灵活性，更重要的是提高了工作效率，也节约了工作经费。”衢江区后溪镇纪委书记方俊峰对此深有感触。4月份，衢江区将单项合同估算价在30万元及以下的公共资源交易权下放到了乡镇交易中心。前不久，该镇的大川村塘沿至大川坞道路硬化工程进行招标，工程预算21万余元。该工程6月8日开始起草招标文件，6月21开标，只用了12天就完成了。如果放到区交易中心交易，招标文件要中介机构来起草，至少要一个星期，到开标最少也要17天，还节省了场地费、交易费、代理费等多项费用。
在市本级，市住建局是这次简政放权工作中下放事项最多的一个部门，共下放事权94项。市住建局行政审批服务处处长余昌根说，住建系统工作点多面广线长，基层对部分职责履行中的“权责脱节”问题反映比较强烈。如：物业管理这项工作，2008年，市本级的物业管理职能统一由衢江区和柯城区承担，但物业服务企业核准(三级)却由市级审批，造成批的人看不到，看得到的人没权批，形成物管公司监管漏洞，为此，群众与物管公司冲突常有发生。这次衢州市在全省率先将市本级物业服务企业核准(三级)权力下放给各县(市、区)，使基层有了监管抓手，得到了干部群众的欢迎。
流程再造造出“衢州速度”
速度决定出路，衢州市在“快”审批上可谓做足了功课。
“要‘快’，首先要‘顺’。”市纪委效能室负责人感慨地说，以前，他经常接到企业的投诉，反映项目备案、企业注册以及环评、安评等审批环节中出现互为前置，审批程序形成“连环套”难以进行的问题。为此，市纪委屡次出面沟通协调，但只解决了个案，解决不了根本。针对这一问题，在这次的流程再造工作中，对工业投资项目决策咨询制度进行完善规范，明确规定，项目业主凭预审意见可直接办理工商登记、项目备案等手续，开展安评、能评、环评等审查审批事项，从制度层面解开了原来所谓的“连环套”。
“这项制度规范后，我们审批起来更顺畅了，投资兴业的热情也更高了。”浙江蓝苏氟化有限公司总经理吕国楚高兴地对笔者说，今年该公司将进一步扩大生产规模，启动年产3000吨钎焊剂的项目建设。近日，该项目已经通过了市决策咨询，马上就可以开展能评、环评等工作，进入审批程序了。
要“快”还必须要“简”。新的政府投资项目审批流程中，审批、审查环节减少。如：取消项目受理、选址意见书报市政府审批环节；把可行性研究报告和初步设计审批环节，项目选址意见书和规划设计条件办理环节，规划设计方案和初步设计方案审查环节，初步设计防雷审查和施工图设计防雷审查、施工图审查环节，施工合同备案、开工安全生产条件审查和建设工程质量监督手续等审批环节合并；在项目建设条件、设计方案、施工图等环节按照“一个部门牵头、一个窗口受理、一套数据审批、一次现场踏勘、一次会商集中审批”的运行方式，全程推行联合审批方式。
经初步统计，通过流程再造，政府投资项目审批流程的行政审批工作时限已压缩为28个工作日，工业企业投资项目审批流程已压缩为22个工作日。
“两项工作”任重道远
简政放权、流程再造这“两项工作”，对全市创业主体来说，犹如一阵春风，带来了发展的春天。对各级党委政府来说，是一次机遇，一次自我考验。要将新政中的一个个具体数字兑现，依然任重道远。
做好“两项工作”，提高认识是前提。我们要抓住当前良好机遇，进一步解放思想，勇于创新，抓好落实，在千帆竞发、百舸争流的发展大潮中，率先垂范，有所作为。
做好“两项工作”，制度建设是基础。没有规矩，不成方圆。要根据新规定，做好落实保障等配套制度建设，确保权力接住用好，确保新流程顺畅运行。
做好“两项工作”，转变作风是关键。凡事皆由人办，事办得好不好、快不快，全在于人。要保证新政策实行后效率更高、效果更好，必须坚持不懈地加强机关作风建设，切实提高干部队伍整体素质。
机不可失，时不再来。我们只有进一步加快职能转变，提高行政效能，提升服务质量，抢抓机遇，创新作为，才能让“两项工作”真正给力，从而打造一流的投资服务环境。我们坚信，伴随着软环境的优化与改善，必将使衢州这块热土更加生机盎然，为推进“一个中心、两大战役”提供坚强支撑。
凡注有"浙江在线"或电头为"浙江在线"的稿件，均为浙江在线独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为"浙江在线"，并保留"浙江在线"的电头。
