浙江在线08月23日讯 191.97万！这是今年6月底，全市登记在册的流动人口总数。
这支庞大的队伍，已成为建设现代化绍兴的重要力量，同时也给绍兴市社会管理和公共服务带来了重大压力。如何加强和完善他们的服务管理？受市委、市政府委托，今年6月份，市政协成立课题组，开展为期两个月的深入调研，形成了调研报告。
全市登记流动人口近200万
调研结果表明，绍兴县的流动人口最多，达85.89万人；其次是诸暨，有38.47万人；市区也有33.21万人。流动人口登记率达到88.8%，有的县(市)、镇(街)登记率已超过90%。
绍兴市的流动人口主要来自安徽、江西、四川、贵州、云南、重庆等省(市)，其中男性108.89万人、女性83.08万人，初中及以下学历145.99万人，没有任何技术特长的流动人口占总数的70%以上。诸暨大唐等10个镇(街)，越城区城南街道外山村等203个村(社区)流动人口已超过了户籍人口，出现人口倒挂现象。人口倒挂最多的村(社区)比例已超过5∶1。
目前，191.97万流动人口中，有149.35万在各类用人单位务工，另有6.28万人在从事各种经商活动，有4.8万人在从事各类服务业。
流动人口为绍兴科学发展作出了重要贡献，同时也给绍兴市社会管理和公共服务带来了重大压力。如何有效地服务和管理好这一庞大的群体，已成为绍兴各级党委、政府面临的一个重大而紧迫的课题。
课题组认为，要坚持以科学发展观为统领，按照“公平对待、优化结构、以人为本、服务为先”的要求，逐步实施“新人新居民、同城同待遇”战略，坚持“强抓基础、狠抓重点、重抓服务、巧抓管理、实抓保障”，以进一步促进流动人口服务管理工作“人本化、社会化、信息化、规范化”，促进新老绍兴人“一体化”和“市民化”，努力形成“事业共创、责任共担、生活共融、成果共享”的新局面，使更多的流动人口成为“有理想、讲文明、守法纪、懂技术、爱绍兴”的新绍兴人。
重抓服务，促进成果共享
最好的服务就是最好的管理。课题组认为，抓流动人口的服务，要坚持刚性制度的落实与柔性关爱的推动相结合，坚持整合现有的资源与发掘各方社会资源相结合，重在公共服务的均等化、有效化和常态化上下功夫。
就业是根本。流动人口在绍从业经商总体上收入稳定，生活安定。“外来务工人员在就业中，最为关心的是经济收入权、安全健康权、技能培训权等。”市政协委员樊建国建议，绍兴市要努力形成工资集体协商制度由地方工会组织推行、相关部门主动参与的齐抓共管局面，以确保劳资双方平等协商。
安居才能乐业。针对目前绍兴市流动人口大多散居在城郊和城郊接合部，不少居住在车库和车棚中的现状，市政协委员许锦生建议，要以政府为主导，加强保障性住房的规划和建设力度，探索完善公积金制度向流动人口覆盖，激活企业和社会资金改建、新建、合建流动人口公寓。以浙江金蝉家纺服饰有限公司为例，该公司投资1000多万元建造外来务工人员公寓，平均1.4名职工配有1间宿舍，水电、空调、卫生设施等一应俱全。优越的住宿条件，留住了外来员工的心。
子女入学问题是流动人口最大的后顾之忧。在绍兴市，“入学绿卡”保障了符合条件的流动人口子女100%入学，外地孩子与本地孩子一样享受着免费的义务教育。
社会保障、看病就医等问题也是绍兴市流动人口普遍关心的问题。课题组建议，可通过开设流动人口门诊部、流动医疗车、“流动医院”、就医绿色通道等，解决流动人口看病难、看病贵的问题；抓紧研究推行广覆盖、保基本、多层次、可持续、能转移的流动人口社会保险办法，切实提高流动人口参保覆盖面。
公共服务的均等化，也包含了对流动人口精神文化需求的满足。“调研发现，大部分外来建设者的生活是‘两点一线’，即使稍有空闲，最喜欢、最常见的娱乐方式也就是打打牌、看看电视。”市政协委员黄伟英说。
黄伟英建议，要大力加强企业文化建设，结合外来员工的特点，开展耳熟能详、喜闻乐见的活动。着力推进文化共享步伐，错时开放各级各类文化场馆，进一步加大文化下基层力度。创设吸引力强、形式多样的活动载体，为外来建设者提供展示才华的舞台，促使他们在文化生活上与本地居民共建共享共融。
巧抓管理，促进生活共融
江西井冈山红色党支部、贵州遵义模范党支部、安徽黄山先锋党支部、湖南韶山秋收党支部……这些富有地域特色的党支部，是诸暨市按照地域而建的流动党支部。那些来自五湖四海的游子党员，在诸暨实现了“流动不流失、离乡不离党”。
“要借鉴诸暨先进经验，通过流动人口的再组织化建设，将游离于管理之外的流动人口重新纳入各种组织之中，实现‘巧’管理。”市政协委员蔡金标说。
蔡金标建议，要因地制宜建立不同类型的外来流动人口党支部；积极探索吸收优秀外来务工人员加入团组织的方式和途径问题；小微企业、中小型服务业、新社会组织、新经济组织要推进工会工作。
在此基础上，着力推广建立“和谐促进会”、“新市民联谊会”、“新居民理事会”、“新村民小组”等群众性自治组织，努力实现流动人口“自我教育、自我管理、自我服务、自我约束”。去年以来，上虞市盖北镇的4个村级和谐促进会已为500多位新居民解决就业、就学、租房以及合同纠纷等方面遇到的问题。
除了推行再组织化管理，融入式管理尤其是新生代农民工的融入式管理也是课题组建议的“巧”管理方法之一。
目前，在来绍务工者中，新生代农民工已占到65%以上。与老一代农民工相比，他们更重视职业发展性、自身成长性以及劳动关系和谐度。他们渴望成为现代城市文明的一员，然而“融城之路”走得仍然比较艰难。
对此，市政协委员朱世圻建议，政府要成为新生代农民工融入城市的主导者，统筹考虑新生代农民工对公共服务的需求，进一步关注新生代农民工在权益保护上的一些特殊需求。
企业要成为新生代农民工融入城市的积极行动者，关注他们在收入与闲暇、收入与劳动强度、收入与精神愉快程度方面的要求，尤其要更加关注员工的精神文化需求。
全社会要营造良好氛围，成为新生代农民工城市融入的自觉参与者。要加强正面宣传，挖掘外来务工青年典型人物和典型事例，经常性举办竞赛活动。要将新生代农民工纳入“文化惠民”工程的受惠范畴，积极引导和组织新生代农民工接受就业、创业培训。
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