浙江在线08月30日讯 “都说社区要建成村民的‘娘家’，可社区是干什么的，村民到社区能办什么事，我们心里还存着问号。”自温州市去年诞生农村新社区以来，文成县大峃镇樟台社区村民余丽晓，就有了这样的顾虑。
农村新社区到底该怎么建，建成什么样，如何让百姓办事更方便？率全市之先完成村级组织“转、并、联”后，包括樟台社区在内的文成县56个农村新社区，把这一系列问题当成了研究对象。一年多时间过去了，这一“课题”研究得怎么样？
近日，记者走进樟台社区，看他们摸索、实践的解题之匙。
一看如何搭框架——
岗位按需而设摒弃“机关化”
社区是什么，是简单地把以前的“办事处”，换成社区的牌子吗？显然不是。
“社区职能的重心在于服务和管理，我们必须按照这个宗旨来搭框架。”负责樟台社区工作的大峃镇党委副书记邢文东表示，原樟台乡7个行政村、9462人组建成樟台社区后，就按照县里的“规定动作”，采取了“1+4+N”的工作举措。
“1”即一个中心，由镇、村干部组合而成的社区党总支、管委会、议监会三套班子。“4”就是便民服务岗、社会管理岗、民生服务岗、群团工作岗等四个必设岗。“N”就是社区配套组建的工青妇群团、行政村、“两新”组织、网络党支部及社会团体等。
“这样一来，社区里什么部门承担管理职能，什么部门承担服务职能，就很明确了。”文成县委常委、组织部长徐清雨告诉记者，这种模式区别于过去的“机关化”、“行政化”，岗位都是按需而设的，比如珊溪镇仰山社区的杨梅产业发展服务岗、玉壶镇东溪社区的侨务服务岗、巨屿镇花前社区的来料加工服务岗等等，就是针对各地特色建立的“专属”机构。
而樟台社区的岗位确定后，首先扩充的就是具体办事的人员。目前，该社区已经核定工作人员编制，推行社区书记专职化，并由县机关部门负责人挂帅社区党总支“第一书记”，下派社区指导具体工作，实行承诺践诺及目标考核。
二看便民服务如何提质——
上提下授打造“第一办事员”
社区组织的构成，是建了一个“筐”，往“筐”里装什么，才决定了社区办事的方便程度。
走进樟台社区的办事大厅，门口就有一本小册子，里面一一列出能在社区办理的各项事务及流程。记者粗略一数，社区事务已从去年的29项增加到了如今的68项。这样的册子，樟台社区2900多户村民，全部人手一份。
这一办事模式，正是文成县事权下放试点的缩影。按照县乡事权“能放则放”、行政村事权“能提则提”的原则，文成各社区均已实行审批、服务、管理权限的“上提下放”，尽量把老百姓的事都放到社区里办。
在事权下放之初，曾有村民抱怨，社区像个“花架子”，办事盖章还得往镇里跑。“现在不一样了，通过授权，我们推出了‘印章分授’制度。”樟台社区党总支书记胡祥胜说，大峃镇里的政府印章、计生办印章、民政办印章都进行了编号，分授到社区。在社区盖的章，全县范围内具有同等法律效力。
为尽可能方便群众，樟台社区还建立了同城办理网络审批平台。这也意味着，樟台社区的村民即使是在其他社区，只要到便民服务中心窗口提出办理事项申请，就能在网络平台得到审批。
“以前办一项出生证还要跑村里和镇里，现在在社区几分钟就办好了。”社区村民赵友南说，现在有些村民就算住到县城，办事也不用回来，真的很方便。
三看如何凝聚归属感——
幸福社区成村民真“娘家”
对于一些习惯了跑镇里办事的村民来说，社区建好了，可还是不敢踏进社区的门，心里总是有点“疙瘩”。
“说到底，是村民感觉社区太严肃了，没有认同感和归属感。”邢文东表示，怎么样实现村社共融，成为社区规范化建设的一个新课题。
在樟台社区的远教广场，正进行这一课题的研究“试点”。“我们前几天还在这个广场上进行了排舞学习，附近三个村的100多位村民都来了。”村民余小燕说，广场上平时还会播出党员教育片、实用技术、艺术欣赏等内容，社区的包粽子比赛、红七月唱红歌比赛，都会在这里开展。
樟台社区的课题研究，还不局限于此。在服务中心的便民工具室，社区配备了便民自行车、便民伞、应急发电机、急救包、千斤顶等百姓紧缺的器材，村民用医疗卡或身份证就能借用。如果村民想订餐订票，呼叫医疗救助或法律咨询，只需要一个电话，社区工作人员都会全程代办。
区划调整后，樟台社区成为了文成县城的“东大门”，其医疗、消防及社会公共资源具有明显的区位优势。而生活在城乡接合部的社区村民，对于公共服务的需求也有了相应提高。诸如此类的课题研究，正是为了找到社区公共资源与百姓生活需求的平衡点，把社区打造成“便民、育民、乐民”，受村民喜爱的幸福社区。
当然，社区建设还需广纳良言。为此，樟台社区还把7个行政村划分为11个网格，推行周二全员入格制度，让镇干部、村里威望人士带队，把群众的想法和意愿带上来。这不仅能为村民办事时“混”个脸熟，有什么矛盾纠纷，还能第一时间找到格员。
“文成的社区，在硬件上比不过别人，但是从管理服务的软件上，绝对是一流的。”徐清雨表示，社区建设并不是政府、干部的“自娱自乐”，就算再多的政绩，也抵不过村民们的一句赞同。他认为，老百姓需要社区怎么样，社区就要建成什么样，只有踏踏实实为百姓办好事，才是对老百姓顾虑的最好解答。
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