漫画连诚
新闻事件
宁波市江东区一对双独夫妻(双方都是独生子女)因没有事先办理生二胎申请审批手续，孩子生下后，江东区计生局以生二胎未经批准，作出征收7万元社会抚养费的决定。
9月9日，双独夫妻因一直未交社会抚养费，计生部门向当地法院申请了强制执行。
这些天，经过多方寻找，记者终于联系到了事件中的核心人物，孩子爸爸昨天说，对法院的执行判决，不想再上诉，现在全家都忙着凑钱，只想快点结束这段不愉快的经历。
当事人说——
为什么要生二胎？
再生一个就跟老婆姓
5年前，他29岁，她26岁，开心地走出江东区婚姻登记处，从此，他们就是一家人了。
孩子爸爸说：“我一直没有稳定工作，收入不固定，老婆自从怀上第一个孩子之后，就辞职在家专心养孩子了。结婚这些年，我俩没攒下什么钱，房子按揭，每个月要6000多元，还要靠两边的父母接济。我们吃、用都比较省，一个月也就1400元左右，孩子的一些用品，都是大人们在买。
“我和我老婆都是独生子女，大人们都退休了，留下的钱总归都花在我们身上，所以养孩子的负担，倒还真没有。
“两年前，当时三周岁的儿子就老是缠着妈妈，说给他生个弟弟或妹妹玩，小孩子嘛，现在住在城市里，房门一关，真的是很孤单的。再有，我老丈人没有儿子，也很希望我们能再生一个孩子，好跟他们姓。
“两边的大人都想要孩子，而且他们会照顾，对我们来说压力也不会很大，毕竟儿子已经读幼儿园懂事了。
“去年，我老婆怀上老二，全家人都特别高兴，我们家在乡下，我妈身体不太好，可是高兴啊！每星期都要乘一两个小时的车，跑到孩子外婆家里来看孙子，还带好多吃的和孩子的衣服。”
为什么不去办手续？
怀胎的喜悦战胜一切不愉快
不久，孩子妈妈的社区干部接到小区里有居民要生二胎的消息。
江东区泰和社区一位负责人说：
“计生部门在各个社区都有布点，每个点又在小区里有联络员，哪里有人怀孕，我们这里都会得到消息。
“这户人家，我和负责计生的同志去过几次，每次都没碰到小夫妻本人，后来才知道，女方户口是挂在娘家，也就是我们社区，人不经常来住。我们就和女方的妈妈说，怀孕了，要到街道去办手续。
“她妈妈说孩子们都是独生子女，我告诉她，双独确实可以生二胎，但还要办下申请手续，不然要罚款。他们说‘好的好的’，可最终还是没来办。”
孩子的爸爸说：“如果办手续方便，我们怎么会不办？去年我确实人在外地，回家很少，老婆又要在家带儿子，还挺着个肚子，行动不便。我抽过两次时间去计生局办过手续，一次说我材料没带全，第二次说我材料不符合规定。
“当时一火大，我就不办了，心想大不了罚款，最多罚个一两千总也够了。实在不想一趟趟低三下四去求人。”
江东区计生局局长俞蓉此前在接受媒体采访时曾说：“在孩子妈妈怀孕期间，街道和社区工作人员曾3次上门，告诉他们，合法生二胎也是要报备办手续的，但他们一直没有引起重视。”
尽管期间遇到了小小的不愉快，但喜悦早就战胜了一切，全家人没把这事放心上。
不办手续结果怎样？
收到法院传票说要罚7万
如今，小儿子已经满半岁了，白胖可爱，而大儿子已经五周岁，特别喜欢弟弟，好像一下子长大了许多，会经常跑到床边去亲亲弟弟，抱着一大堆玩具对爸爸说“这都是给弟弟玩的！”
孩子爸爸无奈地说：“孩子出生后，社区上门说因为没审批，要征收三万五的社会抚养费，我们都觉得罚得太厉害了，少个证怎么会要这么多钱，以为不去管也没有关系。没想到这么一拖，把法院的传票给拖来了。
“好像是上上个星期吧，老丈人给我们看了法院的传票，他拿传票的手都在抖，他说活了大半辈子，还从没和法院打过交道，就为了这三万五，竟把法院给惹上了。老人看到这种东西，不知道会有什么后果，就是担心钱如果不拿出来，我会被关进去。
“居委会来人说要去交钱时，就是3.5万，但要上交到法院了，就要翻一倍，从原来社会抚养费的0.5倍涨到1倍。我那时心里还在想也许能打点折，所以到处打听，拖着没有去交钱。结果上到法院更贵了！”
“法院的强制执行不像一般官司，被告还要出庭，我根本啥都不知道，就突然接到通知书，而且变成了7万，连解释的机会都没有。”
俞蓉曾对媒体解释：“首先，这不是罚款，是征收社会抚养费。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。根据《浙江省人口与计划生育条例》第18条规定，符合再生育条件的夫妻，也要经过批准，才可以生育第二个子女，而孩子的爸爸妈妈在生孩子前一直没有来办手续，属于程序性违法。像他们这样符合条件却没经过批准的，要按所在区域的城镇居民人均可支配收入的1倍征收社会抚养费。夫妻俩一人户籍在宁波江东区，一人在宁波鄞州区，按照两个区的社会平均工资综合下来是7万多元。”
孩子爸爸说：“就在这事见报的当天，我去了江东法院，作了笔录，法官了解情况后说，会与计生部门再协商。如果罚三万五，我去凑，下个月底前能交上，如果要罚七万，那我只能分期付款了。”
“就算是运气不好吧！我也不想上诉了，老百姓和政府部门打官司，花再多精力也白搭。老婆说，只要钱罚了，能结束这事就好，自己苦点就苦点，毕竟为了自己的孩子，全家人开开心心最重要，不想再折腾下去了，这事见报后，很多亲戚、朋友都打电话来问我怎么回事，现在我只想让这事尽快平息。”
双独夫妻生育二胎是怎么审批的？
申领再生育证程序最多一个月
昨天下午，我采访了宁波市人口计生委政策法规处洪霞处长，她说：“申请生育二胎，首先要领一份申请表，现在可以向社区的计生联络员领表。
“申请表填好后，要提供能证明夫妻两人均是独生子女的材料，如独生子女证。如果独生子女证已遗失或没办过，只要找能够证明这对夫妻两人的父母，这一生只生过一个孩子的单位或者政府机构，开好证明材料就行。由于现在的婚姻状况比较复杂，还牵涉到离异后是否再生育，所以开这个证明就变得更加复杂了。
“收到这些材料，我们会发出审批决定书，公示七天，没有异议就进入审批程序，如果材料、证件齐全的话，30天内肯定可以办好再生育证。有些县市区更快，15天内就能办好。”
声音——
广州日报9月12日《粤“双独”夫妻八成愿生二胎》：广东省人口计生委政法处处长卢璐说，“双独”夫妻生二胎在法律里面是合法的，浙江这个案例属于符合政策但没有走好程序，在广东，这种情况只需罚几百元钱。她进一步解释，其实“双独”夫妻申请生二胎程序不复杂。“大概7~14个工作日，有些地方政府甚至要求马上给回复。”
中国青年报9月11日《“双独”生二胎视为超生的歪逻辑》：因为公民没有履行批准手续就随意征收社会抚养费，这是“买椟还珠”的视形式高于实质的逻辑，是根深蒂固的管制思维的体现，其逻辑与思维与前些年视未婚同居为“非法同居”如出一辙。同理，公民没有履行批准手续生育，不过是无法享受到各种权利，其生育本身并没有实质性违法，谈何用违反计划生育来征收社会抚养费？
人民网9月11日观点1+1《“双独子女”生二胎被罚7万，权力有否刁难？》：从浙江“双独子女”生二胎被罚，不难看出权力者是多么看重手里的印章。计生政策之所以会引发干群关系紧张，原因就在于有人将计生罚款当成摇钱树。因此，在计划生育政策的实施中，必须谨防有人把经往歪了念，利用手中权力故意刁难，损害了政府的公信力。
都市快报 记者 俞莹
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