丁安 绘
浙江在线09月17日讯 为满足市民从事体育锻炼的需求，2009年，宁波市推行学校体育设施向社会开放，据体育部门了解，这在国内是第一家。近日，记者在随体育、教育部门调研中了解到，这一创新性举措在取得明显成效的同时，遇到了一些始料未及的问题，其中很多问题属于社会管理范畴。
2009年2月，宁波中心城区和县(市)区正式推行学校体育设施向社会开放。2010年，这一举措被列入年度市政府十方面实事之一。在有关部门的推动下，中小学体育设施向市民扩大开放，海曙、江东、江北为85%以上，其他县(市)区75%以上的目标顺利完成。
校园管理遭遇挑战
随着这项工作的不断推进，一些始料未及的问题逐渐暴露出来，甚至影响到学校正常教学秩序，危及校园安全。
人员管理难度大。入校人员身份复杂，一些闲散人员不服从管理，给学校秩序带来隐患。如江北庄桥中心小学，有居民进校园时不愿出示身份证件，不按规定登记，昂然入校，校方只能规劝，别无他法。还有一些人不听劝阻，带宠物进入校园。
设施管理有难度。一些人不按规定使用体育设施，如江北区育才小学，有居民(村民)在学校操场上晒被褥、衣服，过年时放鞭炮等，学校装了3道安全门仍无法阻止。部分体育器材被肆意使用造成损坏，缩短了使用寿命。由于入校人员素质参差不齐，还出现了“顺手牵羊”和不法分子偷盗等行为。
冲突纠纷难调解。许多学校实行教学日的早晚开放，要求在学生入校前和离校后居民方可进校园健身。由于部分学生来得偏早、离校偏晚，而居民晨练结束后不愿离校或下午想提前进来，存在两者同时在校园的交会期；学校组织校运动队在节假日训练与开放也有时间冲突；更有甚者如鄞州区的姜山中学，有些锻炼者在教学时段占用学校体育设施，部分入校人员进出不按要求登记，还发生过辱骂、打伤门卫的事件。
卫生问题难解决。锻炼者有的乱丢果壳杂物，乱吐口香糖；有的无视公共场所不准吸烟的规定，随地丢弃烟蒂等不文明现象时有发生；有些人还带酒入校园、乱扔空酒瓶；一些学校的厕所被非正常使用，增加了学校保洁工作量，破坏了校园环境。
经费有缺口。开放后的体育设施被过度使用，折损程度加大，维修经费有不同程度的增加，像塑胶跑道使用寿命大大缩短，篮球架等更换周期缩短。尽管体育设施向社会开放有年终补助，但无法满足开放后的设施器材维修经费需要。门卫和保安工作量增加，支出相应增加。另外，实行绩效工资后，学校老师在双休日参与管理的补助经费无法落实，影响了学校体育设施有序开放。
多方协调推进开放
基于以上问题和困难，如何切实将这项惠民的好事办实，有关人士提出了一些建议：
其一，根据中央精神，校园及周边治安综合治理专项工作是综治委的主要职责之一，各级综治委应及时出面，积极协调，保证在学校体育场馆开放过程中的安全管理。
其二，在管理体制上，建议由乡镇／街道社区牵头成立领导小组，学校、财政、体育、综治委(公安、派出所)等部门参与，建立健全定期协调机制，促进风险防范和纠纷化解。
其三，在运行机制上，建议引入市民卡等刷卡方式，建立学校体育场馆数字化管理系统，对开放场地进行有效管理；同时以此为据实施绩效考评，为学校场馆的财政补贴提供依据。
其四，在考核体系上，地方政府应将开放学校体育场馆列入对街道社区的考核体系，作为评定“体育强镇乡／街道”的重要依据。教育部门应考虑把开放工作列入对学校的总体评价指标体系。公安部门将校园及周边治安的综合治理列入对各地派出所、公安民警的考核体系。在安全体系上，应考虑建立“一校一警”联系制度，加强对学校保安的培训，强化对社会人员入校健身的监督。
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