浙江在线09月19日讯 【人物名片】
董玉良，嘉兴市规划设计研究院有限公司高级规划师。从1984年大学毕业至今，在长达28年的时间里，他一直活跃在城市规划一线，见证了嘉兴城区由小到大、不断向外延扩张以及开始注重提升城市内涵的发展历程。随着嘉兴城区规模的不断扩展，董玉良从一名初出茅庐的大学毕业生成长为一名资深的高级规划师，并成为嘉兴市规划设计研究院有限公司的“领航者”。
“城市是为人而建的，城市规划设计最核心、最终极的理念就是以人为本，要注重每一个体贴人、关心人、方便人的细节。”9月14日下午，在接受记者采访之前，董玉良和几名年轻的城市规划师正在雕琢《嘉兴总体城市规划(2012-2020年)》(2012年修改初稿)的一些细节。
作为一名有28年从业经历的资深城市规划师，董玉良承担这次配合嘉兴总体城市规划的修改任务，觉得肩上的担子沉重。“这次规划修改与前3版的《嘉兴总体城市规划》有所不同，突出的不再是向外延扩张建设，而是城市品质和内涵的提升，更体现‘以人为本’。”董玉良说，这次嘉兴城市规划理念有较大的变化，更重视百姓生活细节的便捷度，尊重人与生态环境的和谐统一，着重城市历史文化特色的挖掘和精神命脉的延续，以及城市的可持续发展。
嘉兴城市规划理念的变化不是一蹴而就的，而是从撤地建市至今近30年城市规划建设的漫长过程中逐步形成的，是在科学发展观指导下嘉兴城市转型升级的必然选择。
“2000年之前，我们做城市规划时，注重的是城市怎么向外延伸扩张，需要建设哪些城市设施等问题。”董玉良说，上世纪80年代初至2000年，市区规划建设重点解决的是“从无到有”的问题。当时的市民对于城市的功能需求相对单一，在城市规划中基本不考虑停车场、港湾式公交停靠站等问题。随着时间的脚步向前迈进，2000年，南湖大桥、嘉兴大桥建成后，城区吹响了向东南快速扩张的号角，由“中山路时代”迈向了“中环南路时代”，在城市规划建设过程中，开始更多地考虑基础设施、绿化等配套完善及环境打造。
2003年，《嘉兴市城市总体规划(2003-2020)》启动编制，在规划城市向外延伸扩容的同时，作为规划师，董玉良及同事们已开始关心城市内涵的提升，确立了嘉兴“一核两翼”的空间城市格局。城市公共设施布局要求要高一点，居民小区建设开始设立地下车库等配套设施。这对城市规划师来讲，要求也更高，要更多地考虑百姓在生活中的实际需求及绿化建设。不过，那时的规划理念仍停留在城市的外延扩张上，更突出把城市这块“蛋糕”做大。
过去10年间，嘉兴城市发展的速度之快，甚至超出了人们的预想。《嘉兴市城市总体规划(2003-2020)》确定的远期规划目标是到2020年，人口规模80万，建设用地规模86平方公里。然而，去年底嘉兴城市建成区面积已达88.1平方公里，城市发展面临着交通拥堵、空间环境负荷过重等瓶颈。“嘉兴以往城市发展把工业作为经济建设的重点，各镇、街道都急于引进制造业。”董玉良认为，如今市区各镇、街道几乎都有工业园区，如果继续发展下去，会出现“工业围城”现象。
面临“工业围城”的危险，嘉兴城市用地越发紧张，各种要素资源制约趋紧，而百姓对城市功能的要求却越来越高，城市怎么规划建设才能突围，实现可持续发展？这对董玉良等城市规划师来讲是考验，对于嘉兴的决策者也是考验。
在科学发展观的指导下，嘉兴决策层高瞻远瞩，寻找到解题答案。在今年初召开的市第七次党代会上，嘉兴明确提出了“三城一市”的概念，把打造“创业创新城、人文生态城、和谐幸福城和现代化网络型田园城市”作为未来城市发展的目标和定位；在空间开发上，嘉兴成立嘉兴国际商务区，发展更突出绿色、低碳、品质理念。面对土地空间要素的制约，嘉兴今年提出了加快中心城区有机更新和“两退两进”的举措，确定中心城区以市区二环以内及东栅老街区域(共28平方公里)为重点进行城市有机更新，对二环以外的城区进行“两退两进”，促进城市发展由外延拓展向内涵提升转型。
“这些城市发展定位，说明嘉兴城市规划建设的理念已有所变化，城市发展模式已由向外延扩张转变为城市内涵的提升。”董玉良说，城市规划理念在改变，城市规划师的理念也在变，在科学发展观的指导下，通过对《嘉兴总体城市规划(2012-2020年)》的修改完善，将有利于进一步落实田园城市的发展理念要求，推进城市转型发展，由注重外延扩张向注重内涵提升转变。
“在城市总体规划的修改过程中，将把嘉兴的历史建筑、遗迹、街区串起来，从而恢复城市的记忆，挖掘城市历史文化特色。”董玉良说，如城隍庙片区将通过对城隍庙、明伦堂的保护和修缮等，建成体现城市传统历史风貌，传承弘扬“越韵吴风传统”的特色街区。而民丰、冶金、绢纺厂等地块的更新工作将于2014年启动，通过加强对近现代民族工业遗产的保护和利用，将其建设成为集休闲、文化创意等功能于一体的城市特色风貌区。
【嘉兴脚步】
2003年，《嘉兴市城市总体规划(2003-2020)》启动编制，到2005年5月省政府正式批复，确定的远期规划目标是到2020年，人口规模80万，建设用地规模86平方公里。
2008年，嘉兴市被省委、省政府列为城乡统筹综合配套改革试点城市。
2010年1月，嘉兴国际商务区正式成立，规划面积40平方公里，根据《嘉兴国际商务区总体规划》，到2020年，国际商务区人口预计达22万。
2010年10月，沪杭高速铁路建成投入运行，嘉兴军民合用机场立项获国务院、中央军委批准，城市建设又面临新的机遇。
2012年2月，嘉兴提出全面建设创业创新城、人文生态城、和谐幸福城和现代化网络型田园城市的发展目标。
2012年7月，嘉兴提出《关于嘉兴市中心城区城市有机更新的实施意见》，确定中心城区城市有机更新以市区二环以内及东栅老街区域(共28平方公里)为重点，分南湖湖滨、子城广场等14个片区，用10年左右时间基本完成中心城区规划项目的更新建设。
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