去年本报记者前去采访无居民海岛之一的宁海马岛的资料照片。记者 龚国荣 摄
浙江在线09月21日讯 宁波、舟山共有500平方米以上的无居民海岛1795个，占全国无居民海岛的四分之一以上。目前，宁波和舟山两地已在谋划共建无居民海岛开发保护示范区。这是记者从昨天召开的《浙江海洋经济发展核心示范区发展战略研究》课题报告会上获悉的。
昨天，宁波、舟山两市有关部门的负责人以及承担课题研究的宁波大学专家成员，对宁波-舟山港海域及依托城市这一海洋经济发展核心区的发展战略进行了系统研究，并提出了政策建议。其中，子课题《核心区无居民海岛综合开发研究》引起了不少人的关注。
宁波舟山有无居民海岛1795个
“其实，开发保护无居民海岛，早在10多年前就提上了政府的议程。但是，人们对海岛资源重要性的认识有个漫长的过程。在人均GDP超过3000美元后，才把海岛看作了财富。无居民海岛，这一未开发的处女地，被誉为‘第二海洋经济带’，逐渐展现出了一个全新的发展空间，海岛旅游、海岛渔业加工、海岛工业等都可以成为沿海经济发展新的增长点。因此，对海岛的开发利用的研究也就显得尤为重要。”领衔此课题研究的宁波大学专家邹日强说。
据统计，宁波市有面积不小于500平方米的无居民海岛503个，主要分布在东部海域，大致分成4片：穿山半岛两侧，象山港内，三门湾内和象山东部沿海。宁波的无居民海岛，数象山最多，共有408个。其中最大面积的是象山檀头山，面积为11.03平方公里。而舟山群岛是我国唯一以群岛组成的地级市，共有大小岛屿1390个。在舟山众多的岛屿中，除了98个较大的岛屿有人居住外，其他均为无居民海岛。
无居民海岛开发利用存在诸多问题
近年来，随着宁波市海洋经济的快速发展，大量资本进入无居民海岛临港产业开发和海岛旅游开发。2010年，旦门山岛发放了全国首本无居民海岛使用权证书。2011年，大洋屿岛进行了公开拍卖，被宁波一家公司以2000万元价格竞得，获得50年使用权。这是我国启动首批无居民海岛开发使用以来，首个被拍卖的海岛。但是，目前绝大多数无居民海岛还是荒岛，舟山1292个无居民海岛，仅有少数岛屿被开发，宁波被开发利用的无居民海岛也不过100个。而且，由于缺乏科学管理，海岛随意开发的现象普遍，炸岛、炸礁、采石、挖砂等严重改变海岛地形地貌的活动，更是屡屡发生，不仅造成了海岛资源的极大浪费，还破坏了海岛及周围海域的生态环境。
另外，无居民海岛的开发利用还存在诸多问题，如审批开发环节太多，报批项目时间长，相关配套政策一直未能完善等，使得宁波、舟山乃至整个浙江的无居民海岛的开发，至今仍没有取得实质性突破。
意欲打造无居民海岛开发利用示范区
“为了把海岛的开发和保护纳入可持续性发展的轨道，迫切需要建立一套海岛开发和保护的评价体系。资源的稀缺性导致了无居民海岛的不可复制性。因此，对于无居民海岛的开发利用要求我们在规划的编制、功能定位、开发管理上都要体现前瞻性。”邹日强说。
《核心区无居民海岛综合开发研究》课题中明确提出，无居民海岛开发利用是浙江省海洋经济核心示范区的重要组成部分，对无居民海岛的发展定位应以保护为主，谨慎开发。依据它们的分布特征和资源环境状况，将按照保护利用、适度开发、严格保护三类进行功能划分。
课题还提出了无居民海岛综合开发的近期目标(2012年—2020年)：合理分类，整体规划；解决无居民海岛的历史遗留问题；完善无居民海岛开发利用的审批程序。远期目标(2020年—2030年)：有序开发；充分发挥无居民海岛在海洋发展中的独特作用；成为无居民海岛开发利用的示范区。
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