浙江在线09月21日讯 正在掀起大投资大建设大发展热潮的温州如何确保资金来源？在打造产业平台上，政府有限的财政资金如何改变以往“撒胡椒粉”方式，提高资金高倍数的杠杆效应？……昨天，记者从全市产业平台专项基金组建业务培训会上获悉，温州市将通过设立政府平台专项引导基金、组建专项子基金的办法，搭建一条引导社会民间资本流向产业平台基础设施建设的“水渠”，推动温州市的经济产业转型升级。目前温州市首批拟组建的25个产业平台专项子基金启动了面向社会募资工作。
11亿元产业引导基金
放大55亿元股权投资
为切实解决国有投融资公司项目资本金不足问题，加快推进温州新型城市化和工业化，深化金融综合改革试验区建设，日前，温州市决定设立政府平台引导基金，以强化财政资金的导向作用，发挥财政资金的放大效应，提高财政资金的使用效益。
政府平台引导基金由财政出资设立，按“市级主导、县级配套、募集跟进、投向平台”的操作思路运作，产业平台引导基金是温州市政府平台引导基金中的一项，主要以资本金形式投向温州市域范围内各产业集聚区政府投资的基础设施建设项目和公共服务平台建设项目，如工业园区、产业功能区(集聚区)、粮食生产功能区、现代农业园区等产业平台、重大产业项目等。
据介绍，温州市的产业平台引导基金总规模11亿元左右，其中市本级整合了市经信委、市科技局、市商务局等部门相关专项资金5.5亿元投入，分2年到位，视募投项目情况，由项目所在县(市、区)同比例配套跟进。引导基金参股的各专项子基金投资于县(市、区、功能区)对应项目时，县(市、区、功能区)需与引导基金投资额按1比1比例进行配套跟进(含财政资金或其他国有资金)。
“引进各类投资者共同组建若干支引导基金参股基金，放大形成约55亿元规模的股权投资基金。”市经信委有关负责人介绍说，财政资金的引导投入将放大至少5倍投资的杠杆效应。
11.2亿元财政资金投向专项子基金
至少8成产业平台投资资金向社会募集
“引导基金不直接持有被投资企业或项目的股权和其他权益。”该负责人介绍说，引导基金将发起成立若干个专项子基金，视具体情况按一定比例向每个专项子基金出资，以合伙制、公司制和信托制等形式参股认购专项子基金的份额，基金受托管理机构出资不低于1%，引导基金出资不超过20%，其余部分由受托管理机构定向募集。
“我们拟组建的产业平台专项子基金规模2亿元，引导资金将安排4000万元，剩余的1.6亿初步打算委托银行或其他投资机构募集，由它们再向社会募集资金。”瑞安滨海新区建设开发有限公司有关负责人介绍说，子基金的组建和引导资金的注入，为瑞安滨海新区起步区建设加强了资金投入的保障力度。据悉，组建产业平台专项子基金，原则上以产业集聚区为单位，中心镇政府和功能区管委会是该基金的责任主体单位，具体负责该基金的组建工作。
市产业平台引导基金决策委员会办公室透露，根据各地上报产业平台专项基金组建计划，制定了“温州市产业平台引导基金使用计划”，拟组建25个产业平台专项子基金，引导基金使用额度为11.2亿元。先组建专项基金的单位，优先保证引导基金使用额度；2013年春节前未完成专项基金组建的单位，取消引导基金使用资格。
严格设置基金托管条件
定期报送基金投资报表
间接面向社会募集资金的产业平台专项子基金如何确保资金使用的效率和安全呢？市经信委有关负责人表示，温州市多管齐下确保基金资金使用效率和安全。
政府出台了一系列措施。首先将专项子基金的运作分为专项子基金、专项子基金管理人、托管银行三方，各司其职，并对基金受托管理机构以及基金托管银行设定门槛。其次，要求基金资金账户在监管下封闭运行，运行期间须执行严格的项目投资流程。最后，政府将设置专门的风险控制委员会，对投资流程的执行情况进行检查，监督投资协议的执行，专项子基金受托管理机构接受决策委员会及相关部门的监管与指导，每季度末向决策委员会报送基金投资运作、资金使用等情况；及时报告运作过程中的重大事件，并于每个会计年度结束后的4个月内提交经注册会计师审计的年度会计报表。由于没有按照投资流程进行投资发生的损失或因受托管理机构员工道德风险所产生的损失，由受托管理机构承担。
为摆脱外地一些政府引导基金沿用传统国有资产管理方式后导致的投资效率低下问题，专项子基金特意采取多种组建形式，按照基金受托管理机构出资不低于1%，引导基金出资不超过20%，其余部分由受托管理机构定向募集的模式灵活运作，并且由各方通过合作协议进行约定对专项子基金的类型选择、组建方式、运作模式等内容。同时，专项子基金规定存续期限、资金规模以及发行节奏与拟投资项目资金需求相匹配，资金退出时亦可通过到期清算、社会股东回购、约定回报、股权转让等多种方式实现退出。
市产业平台引导基金决策委员会办公室会同市考绩办制定相应督查考核机制，对各地基金组建情况进行每月通报，对各地基金组建工作进行督促检查、指导协调，加快推进平台建设进度。
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