2号线机场站基坑施工。许苹／摄
浙江在线10月10日讯 去年，邻近的某市，一建筑工地在轨道交通线上打桩，结果直接把隧道管片打穿，影响地铁运行；去年，某市地铁1号线因在其隧道上方堆土达6到7米，导致了隧道结构开裂受损，加固费用巨大，且影响开通时间……在全国，每年都要发生多起影响轨道交通建设或运营的事故。
宁波轨道交通建设正如火如荼进行，其间也碰到了轨道交通设施如何保护的问题。“轨道交通没有金刚不坏之身，在建设和今后的运营中都需要好好保护。”市轨道交通工程建设指挥部副总指挥、总工程师朱瑶宏说。
《宁波市轨道交通建设管理办法》9月20日起实施
宁波市第一部轨道交通建设的政府规章———《宁波市轨道交通建设管理办法》(以下简称《办法》)经市人民政府第8次常务会议审议通过，于9月20日起开始正式实施。
《办法》共分为总则、规划、建设、综合开发、保护区管理、安全和应急管理、法律责任、附则等八章，共四十九条款，适用于全市行政区域内轨道交通的规划、建设、综合开发及其管理活动。《办法》最大的亮点，除了在规章上为轨道交通建设“保驾护航”之外，还提出了专设“保护区”的理念。
《办法》规定，设立控制保护区，其范围包括：地下车站和隧道结构外边线外侧50米内；地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边线外侧30米内；出入口、风亭、冷却站、主变电所、残疾人直升电梯等建筑物、构筑物结构外边线和车辆段及停车场用地范围外侧10米内；过江河、湖泊等水域的隧道结构外边线外侧100米内。
《办法》规定，在未建线路规划控制范围和在建线路、已建线路控制保护区内从事新建、改建、扩建或者拆除建筑物和构筑物以及钻探、取土、地面堆卸载、基坑开挖、爆破、桩基础、顶进、灌浆、锚杆施工作业，新建塘坝、开挖河道和水渠、采石挖沙、打井取水，敷设管线或者设置跨线等架空作业，在过江河、湖泊等水域的隧道段疏浚作业等活动时，需要申请行政许可的，有关行政许可部门应当在依法作出行政许可前，书面征求轨道交通建设单位的意见；不需要申请行政许可的，施工单位或者个人应当在施工前，将有关施工情况书面告知轨道交通建设单位。
在控制保护区内从事新建、改建、扩建或者拆除建筑物和构筑物等活动的，施工单位或者个人应当在施工前制定轨道交通设施的保护方案，送轨道交通建设单位论证。经论证达到轨道交通设施保护要求的，方可施工。同时，轨道交通控制保护区内，施工单位对可能影响轨道交通工程安全的建设工程施工作业，应当采取专项防护措施。
市法制办副主任靳伟谈编织“安全网”来龙去脉
近年来，随着我国城市轨道交通的快速发展，国家相关部门也在加快城市轨道交通的立法工作。目前，制定了较为全面的轨道交通地方性法规或政府规章的有上海、广州、南京、北京、杭州、深圳、大连、天津、重庆、沈阳等城市。
而在宁波，在轨道交通工程建设过程中，经常发生因职责职能划分不清、地铁设施保护法律依据不足等问题。
2012年年初，宁波市轨道交通建设管理办法成为市政府规章制定项目。今年5月，市城管局会同市轨道交通建设指挥部草拟了《办法(送审稿)》上报市政府。市法制办就《办法(送审稿)》广泛征求了各县(市)区人民政府、市各有关部门的意见，并赴海曙区、鄞州区、轨道交通项目部施工现场进行了实地调研。在此基础上，在宁波市人民政府网、法制信息网上向社会公开征求了意见。
2012年8月6日，《办法》经2012年市人民政府第8次常务会议审议通过，2012年9月20日起施行。
《宁波市轨道交通建设管理办法》的出台实施，从依法管理的角度，实现了“六个有利于”的效果：有利于落实全市各方建设责任，有利于加强轨道交通保护，有利于提高建设管理水平，有利于规划控制、节约成本，有利于加快轨道交通建设，有利于轨道交通可持续发展。
简单的说，《办法》的实施，对于进一步促进宁波市轨道交通设施保护、加强规划控制、加快轨道交通建设具有重要的意义，标志着宁波市轨道交通建设正式进入了规范化、法制化管理阶段。
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