浙江在线10月15日讯 “有床位空出来后，你们按什么标准确定新进老人？”面对笔者的这个提问，宁波市多家公办养老院回答出奇的一致———排队！排队真的科学吗？由于多年来宁波市老人进公办养老院都是靠排队，一些健步如飞且收入颇高的老人进了，而一些体弱多病且收入较低的老人进不去。随着宁波市越来越多的财政投入到养老事业，进公办养老院越来越成为一项丰厚的隐性福利，这项福利如何分配，成了一个热点话题。
排队进养老院弊端多
“如果这样排下去，等我上‘西天’也轮不到。”家住市区的刘老伯曾打过好几家公办养老院的电话，人也上门去过，但都说后面还排着长队。刘老伯说，人多时上公交车要排队，买东西付款要排队，出门办事都要排队，以前他觉得排队是一件很公平的事，但自从有了找养老院的经历后，便觉得排队有时也是不公平的。
刘老伯的理由如下：首先，公办养老院本身就是政府财政建起的，而且年年政府财政还有补助，入住公办养老院的老人等于享受了一份社会福利。既然进养老院是享受社会福利，就得有一个科学、公正的分配方式，符合什么条件的老人才能入住就得有个规矩，不能用排队这种方式简单地解决。其次，排队本身也不透明，养老院到底排了多少人？这些人是谁？大家都不知道，当然也搞不清养老院是不是按排队顺序收人的。
总投资2.2亿元的宁波市社会福利院改扩建工程、2.78亿元的象山老年公寓、1.22亿元的海曙区广安养怡院……来自市民政局的信息显示，近几年宁波市财政对公办养老机构投入不断增加，宁波市一批重大养老机构建设项目相继立项开工，未来五年全市养老机构规划建设项目88万平方米，总投资预计31.93亿元。正如刘老伯所说，政府在养老机构上投入和补贴越来越大，养老院包含的社会福利也越来越多，而宁波市进入公办养老院一直靠排队，一些退休工资高、身体状况不错的老人进入了公办养老院，一些收入低、身体差的老人迟迟进不去。
已有城市按需求评估入院
随着宁波市在养老事业上的投入越来越大，如果还按现在排队的方式来确定由谁先入，会造成更大的社会不公平。养老资源如何分配也成了前些年人们关注教育资源分配一样的热点问题。目前教育上的一些优质资源靠考分，那么养老资源该凭什么分配。
同样为进公办养老院犯愁的胡大爷认为，公办养老院应该将报名的人都公布出来，由政府部门组织权威机构按照老人身体状况和家庭状况打分，一旦有床位空出，分数高的先进，分数低的队排得再早，也不能进。
笔者了解到，国内一些城市已经探索出了胡大爷所说的养老资源分配方法。上海等城市已经建立了一套养老服务需求评估办法，由民政部门成立专门的机构，对老年人的自理能力、经济条件、居住环境等因素进行综合评估，再参考老人的认知能力、年龄和特殊贡献等，给老人打分，根据得分高低确定哪些人能优先入住公办养老机构，确保失能、空巢、高龄和经济困难老人优先入住。
今年4月，我省出台了养老服务需求评估工作实施意见(试行)，要求从2012年起，各县(市、区)都要按照该意见制订养老服务需求评估办法或规程，开展养老服务需求评估工作。评估内容为评估对象的经济状况、身体状况、居住状况等，身体状况还要通过对评估对象在进食、穿衣、个人卫生、如厕、行走移动等方面能力进行评估。评估结果将保障缺乏生活自理能力的低收入老年人的养老服务需求，使社会养老服务资源配置更科学。
宁波市打算变排队为评估
据市民政局社会福利和慈善事业促进处相关负责人介绍，宁波市已经注意到排队进养老院的弊端，正在采取各种措施，促进养老资源科学分配。
首先，在今年10月1日开始实施的《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》中已经指出：提高公办养老服务机构建设水平，鼓励扶持社会力量兴办养老服务机构，重点发展以收养失能、半失能老年人为主的老年护理机构。还要求各县(市)区至少建成一家以收养失能、半失能老年人为主，兼顾为残疾人、孤儿等提供服务的综合性社会福利机构。也就是说，要求公办养老机构增加护理型养老床位比例，使那些失能老人有养老院可去。
其次，该《意见》还明确提出：要健全养老服务需求评估制度，以县(市)区为单位，对当地老年人的家庭经济状况、身体状况和养老服务需求进行评估，建立数据库，实行动态管理。在时机成熟时，要全面建立公办养老服务机构服务对象入住评估制度和监督检查制度，让真正有需要的老人进入公办养老院，而且，公办养老院将收养“三无”、“五保”、低收入和失能老年人，发挥“托底”作用。也就是说，宁波市也正在着手开展养老服务需求评估工作，不久的将来，老人进公办养老院将不再是靠排队，而是靠评估得分。
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