新华网杭州11月2日电 作为结构性减税的重头戏，备受关注的浙江省营业税改征增值税试点工作将于12月1日正式启动，全省初步确定14.7万户试点纳税人，其中约95%试点纳税人税负将下降或持平。同时，“营改增”后，预计浙江省当年财政总收入减收约60.1亿元。
新增两档低税率
据了解，此次浙江“营改增”试点基本延续了“上海模式”，具体涉及“1＋6”行业：“1”即交通运输业，包括陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务和管道运输服务；“6”即现代服务业的六个行业：研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务。
试点税率上，在现行增值税17%标准税率和13%低税率的基础上，新增11%和6%两档低税率。其中，租赁有形动产等适用17%税率，交通运输业适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率。也就是说，“营改增”后，交通运输业将由原先征收3%的营业税，调整为11%的增值税；部分现代服务业中的研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、鉴证咨询服务，由原先5%的营业税，改征6%的增值税，有形动产租赁服务改征17%的增值税。
同时，对于试点范围内的交通运输业和现代服务业，应税年销售额未超过500万元的试点纳税人，认定为小规模纳税人，由原来的5%营业税改征3%的增值税。
浙江省地税局总会计师徐敏俊表示，为了确保今年12月1日浙江完成新旧税制转换，确保所有试点纳税人税收征管平稳过渡，浙江省地税局与国税局早作出安排，移交试点纳税人。“截至目前，浙江省地税部门共向国税部门移交了14.7万户试点纳税人名单和相关税收征管信息。”徐敏俊说。
九成以上企业税负下降或持平
据了解，长期以来，我国实行的是营业税和增值税并存的税制结构。营业税是对营业收入全额征税，商品或是劳务服务每经过一道环节就要纳一次税，税上加税。而增值税则是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征税，具有“层层抵扣”的特点，避免了营业税“全额征收、重复征税”的缺陷，而且，增值税税基宽、税收稳定，有利于减少偷税、漏税行为。
浙江省财政厅副厅长罗石林说，根据前期开展“营改增”试点模拟测算结果，浙江省95%左右的试点纳税人税负将下降或持平。试点后，原适用营业税5%税率的小规模纳税人现在适用增值税3%的征收率，税负下降幅度达到40%。
“实施‘营改增’试点，可以减少重复征税因素，创造公平竞争的税制环境，有利于促进浙江服务业特别是现代服务业更好更快地发展，有效改善企业特别是中小企业的生产经营条件，增强企业发展活力。”罗石林说。
同时，根据测算，按照2011年情况，浙江省纳入试点行业营业税收入为149.41亿元，如果按照“营改增”后，财政总收入将减收约60.1亿元。这也意味着，按照2011年数据，涉及试点企业减负超过60亿元，其中地方财政收入减收约35.3亿元，“明年地方财政安排预算时，各地财政部门将把这个部分考虑进去。”罗石林估计，财政减收影响主要在2013年。
税负增加试点企业将获财政帮扶
根据此前上海试点情况，税率变动较大的交通运输业及有形动产租赁服务业，部分试点企业税负有所增加。针对这一情况，浙江省财政将对税负增加的企业给予财政补助，增加的部分将由同级财政进行补助。
罗石林同时表示，“营改增”试点行业大都属于生产性服务业，增值税抵扣链条打通后，下游制造业企业购买应税服务可以抵扣，生产经营成本会有所下降，有利于促进浙江省二、三产业融合发展。简单而言，由于可以把前道环节所收的增值税抵减，对购买原材料、设备多的行业是个“利好”。
罗石林说，如果部分企业在试点初期由于购置或更新固定资产较少，短期内税负有所增加，省财政将对这些企业给予过渡性财政扶持；而对确因改革增负的企业，可根据企业申请，待财税部门核实后，给予过渡性财政资金补贴。
据悉，浙江已完成《浙江省地方税务局营业税改增值税试点倒排期工作计划》列举的39项工作中的19项，其余工作任务正按进度要求紧锣密鼓地进行。从11月1日起，国税部门将对试点纳税人开展税种和发票核定，并开始发售发票，试点纳税人可提前与主管国税机关联系，做好财务核算、资格认定、发票领购等方面的准备工作。
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