浙江在线11月07日讯 11月5日，市政府第36次常务会议审议并通过了《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见(试行)》(以下简称“《意见》”)，旨在通过强化倒逼机制、建立约束机制、健全激励机制、完善服务机制，切实加快衢州市“腾笼换鸟”的步伐。
“腾笼换鸟”是经济转型、产业升级的生动比喻，具体任务是把高耗能、高污染的落后产能淘汰掉，用“先进生产力”取而代之。因此，《意见》提出：今年，全市要盘活存量土地900亩，单位生产总值能耗达到1.51吨标煤，腾出用能空间17万吨标煤，淘汰落后产能水泥211万吨，关闭粘土砖瓦窑企业13家；在2011年基础上削减化学需氧量、氨氮含量、二氧化硫和氮氧化物排放量分别为2.2%、2.8%、3%和2%。到2015年，全市单位生产总值建设用地比2010年下降31.5%；累计腾出用能空间30万吨标煤；城镇规划区范围内全面淘汰粘土砖瓦企业，县级以上城市基本完成城区大气重污染企业搬迁。淘汰落后产能、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放均完成省下达指标。
为确保上述目标的实现，《意见》强化了倒逼机制，将以全面推行差别电价、水价政策，强化能源“双控”管理，加强污染物排放总量控制，对不按期淘汰的企业依法关停和吊销生产许可证等硬手段，加快淘汰落后产能。对未完成季度目标任务的考核单位予以黄牌警告，限期整改；对未完成年度目标任务的，或淘汰落后产能死灰复燃的，予以红牌警告，在红牌警告期内暂停该区域内项目能评、环评的审批和报转；对第二年度仍未完成目标任务或谎报工作进展、瞒报落后产能和能耗、污染指标的考核单位，实施行政问责。
《意见》建立了约束机制，将实行严格的土地供应管理和行业准入管理，严禁向淘汰类工业项目供地，从严控制限制类工业项目供地，禁止投资建设各类不符合产业政策的高耗能、高污染项目以及不符合安全生产标准的项目。实施工业项目亩产税收承诺制度，新供地项目建成达产后税收贡献率必须达到省级开发区每亩10万元以上、乡镇功能区每亩5万元以上。《意见》健全了激励机制，鼓励开展低效利用建设用地“二次开发”，设立工业项目亩产税收奖励制度，对土地集约利用评价好、亩产税收高的企业实施要素供给倾斜，优先保障项目用地、用电等要素需求。《意见》还在完善服务机制中表示，要加强相关政策的宣传和解读，帮助企业用好现有各类政策。
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