浙江在线11月08日讯 在浙江，能不能有一个像巴厘岛、马尔代夫那样全世界人向往的旅游度假胜地？无人海岛开发的商机，敏锐的浙江人其实早有尝试。不过，浙江多达2639个无人岛，如何有规划地开发，怎样能在开发的同时做到不破坏生态环境？浙江无人海岛开发，即将迈出实质性步伐。
11月5日，浙江省政府法制办发布了一条重要公告信息：12月6日，将在舟山定海区举行《浙江省无居民海岛开发利用管理办法(讨论稿)》的听证会，听证会主要就经营性用岛通过“招拍挂”方式出让、已批准使用的无居民海岛两年内未开发利用的由省政府收回使用权等几个方面，公开听取社会意见。
公告还以附件的形式，发布了《浙江省无居民海岛开发利用管理办法(讨论稿)》(以下简称《办法讨论稿》)的内容。
将无居民海岛开发纳入依法管理范围
去年4月，浙江省海洋与渔业局正式公布了浙江首批31个可开发利用无居民海岛名录及各个海岛的详细介绍。这31个岛屿主导用途分为6大类：12个旅游娱乐用岛、8个工业用岛、5个渔业用岛、3个交通运输用岛、2个公共服务用岛和1个仓储用岛。
去年11月，我省象山旦门山岛，被宁波一公司老总以344万元的价格获得50年的使用权。这是我省乃至我国的第一张无人岛使用权证。不过，这也是我省目前唯一颁出的无人海岛使用权证。
根据省政府公布的《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》，我省将挑选出100个重要海岛，重点开发港口物流、清洁能源、滨海旅游等。也就是说，仍有大量可开发的无人岛目前尚“待字闺中”。那么，个人或单位如果想要使用无人海岛，该怎样申请？使用权限有多少年？获得使用权后，有哪些开发权限……关于无人海岛的开发利用管理，我省虽然此前有一些规范性文件，但一直没有正式的法律规章出台。即将进行公开听证的《办法讨论稿》，将是我省通过立法的形式就此进行规范的重要举措。
“招拍挂”方式出让使用权最多50年
根据《办法讨论稿》，无居民海岛保护和利用规划，由县(市、区)海洋主管部门会同发展和改革、住房和城乡建设(规划)、交通运输、环境保护等有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。编制无居民海岛保护和利用规划，应当通过论证会、咨询会等形式征询有关专家意见，并在规划报批材料中说明专家意见采纳情况。
如何申请无人海岛的开发使用权？《办法讨论稿》规定，个人或单位应当向省海洋主管部门或者其委托的海岛所在地县(市、区)海洋主管部门提出申请，并提交相关材料，包括申请书、海岛及开发利用位置的坐标图、开发利用具体方案、开发利用项目论证报告及相关资信证明材料等。其中，开发利用具体方案是重要内容，要包括建筑总量、建筑物高度、容积率、绿地率情况，对自然资源和自然景观的保护措施，以及采挖土石、使用自然岸线长度要求等。
主管部门受理申请后，还要进行现场勘测、审核，并将申请人、海岛位置、用途等主要内容向社会公示。此后提出审查意见，报省政府批准。
哪些人可以获得无人海岛的使用权？《办法讨论稿》规定，旅游、娱乐、工业等经营性无居民海岛使用权出让，和土地出让一样，采取招标、拍卖、挂牌等方式。而用岛的期限，最高为50年。
签订使用权出让合同，缴纳海岛使用金，办理了使用权证后，就是名正言顺的“岛主”了。
当然，无居民海岛也可以依法转让、抵押、出租、继承。
为了防止“圈岛”，《办法讨论稿》规定，经依法批准使用的无居民海岛，如果两年内未开发利用的，省人民政府将依法收回无居民海岛使用权。
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