浙江在线11月13日讯 钱江晚报：党的“十八大”报告提出，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，其内涵是什么？
杨建华：这个评估机制，是十八大有关社会管理创新的一项重要举措，是一种从源头上识别、化解各种社会风险的机制，以减少或避免各种重大决策给社会带来的损失，维护人民群众，特别是基层与脆弱群体的利益。
政府在定政策、做决策、上项目、搞改革之前，不仅做经济、技术、环境的评估，看“该不该干”；也要做社会风险评估，看“能不能干”。
建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，要明确评估重点和评估范围，近期凡是涉及“三农”、征地拆迁、城市发展和管理、重点项目建设、社会保障、环境保护等关系到广大群众切身利益、可能产生利益冲突的重大事项，都应纳入评估范围。
坚持“五个不出台”，即与民争利，损害多数群众利益的不出台；未经充分酝酿，得不到多数群众理解和支持的不出台；违反市场经济规律的强制性规范措施不出台；前期工作没做好，可能引发社会震荡的不出台；具体方案不细致、配套措施不连贯，可能引发新矛盾的不出台。
这个评估过程，不仅是一个“风险识别”和“风险控制”的过程，而且是一个社会公众知情权、参与权得到保障的过程，这也是社会公平的重要体现。
钱江晚报：加强和创新社会管理，对于社会组织发挥作用有何积极意义？
宋林飞：当前，加强与创新社会管理的突出任务，是建立政府主导下的多种主体共同参与的社会管理体制。在现代社会中，社会组织是发挥民间力量的有效形式。社会组织是否发育，已经被联合国作为判断一个国家和地区社会资本高低的主要依据。
比如，以后社会组织可以与政府建立伙伴合作关系，政府要更多地向社会组织购买公共服务，然后向社会提供，从“包办”向“外包”转变，使社会组织能够有效承担从政府职能中剥离出来的社会管理职能。
再比如，公众参与社会管理的渠道将更加畅通，管理议题审理和决策形成，公众都能广泛参与，培育其对社会应有的承担和归属感。而一些社会公众的利益诉求或者矛盾调解，也都可以集中到社会组织中分析处理。
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