浙江在线11月14日讯 近年来，全市公安机关相继出台了加强执法规范化建设、加强执法主体能力建设、加强执法公信力建设实施意见，取得了软硬件建设齐头并进的阶段性成果。功能区改造、电子笔录、电子签章普及程度、百名民警人均立案数、人均办案数、人均起诉数连续多年居全省前列，全市执法质量连续三年列全省前茅。在不久前结束的全省公安法制员业务技能竞赛活动中，金华市公安局取得了团体第一的佳绩。
最近，金华下辖的义乌市公安局被命名为“全国县级公安机关执法示范单位”。
该局通过创新执法理念，推行“执法办案积分、办案流程监控系统、快办案机制”等特色工作，不断完善执法制度、严密执法流程、规范执法行为、提高执法效率，连续七年蝉联全省执法质量优秀单位。
关键词：执法办案考核积分制
在义乌市公安局法制大队，大队长吴承良给记者看了一份案件“成绩单”，成绩单按分数高低，对民警的办案成绩进行排序。
吴承良说，根据平时民警所办案件的数量、质量进行评分，评分累积后每月公布一次，就形成了成绩单。对照这份成绩单，办案民警就能看出自己这个月办了多少案，办得好不好。
义乌市公安局从2010年3月底开始，建立了执法办案考核积分制度，制度综合考虑案件类别、处理人数、采取的行政处罚措施和刑事强制措施种类、难易程度等，从“数量”和“质量”两方面来打分，同时根据单位执法数量和工作职责，将派出所民警、大队民警分为9个组进行积分排名。
“我们每季度对各警种执法办案考核排名中名列第一的民警给予嘉奖，并明确排名情况作为民警评先进、干部任用的重要参考依据。”金华市公安局副局长、义乌市委常委、公安局长吴益中介绍，积分制扭转了以前多办案多吃亏的现象，让多办案办好案的民警得到更多的荣誉及奖励，在各项评比中实现不看资历看能力。
贾贵俊曾是苏溪派出所的一名民警，喜欢钻研案件，自从执法办案考核积分制推行以后，他的执法办案热情越发高涨，多次在考核中名列前茅。由于表现出色，去年，他走上了中层干部岗位。
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为解决“干与不干一个样，干多干少一个样”的执法局面，义乌市公安局开发了执法办案数量、质量科学合理设定分值，借助执法监督平台进行自动积分实时排名并公布，大大激发了民警的工作热情。
关键词：办案流程监控系统
点点鼠标，就可以掌握一个案件的办理情况。面对记者的好奇，吴承良打开浙江公安基层执法办案流程监控系统，让记者眼前一亮。
“系统分警情管理、人员管理、物品管理和反馈单管理四个部分。”吴承良演示着，“警情管理又由基本情况、接警情况、处警情况、审核意见四个部分组成。”
在一个具体案例中，记者注意到，接警情况一栏的内容是细而又细，不仅有出警人、出警单位，还有派单到达时间、接收时间、出警时间，到达现场时间，记录都精确到分。
人员管理中的人员信息除了填写身份证上的信息，入所时间、出所时间、人员去向等一应俱全。物品清单的登记也是明明白白，从名称到数量，到物品的特征，丝毫都不遗漏。
“有时候一天要处理好几个案件，忙得不可开交，生怕超时或遗忘什么，自从有了这个系统，一目了然，领导发现了也会适时提醒，原先的担心没有了。”稠城派出所民警叶国华感受到系统的好处。
“到我手上的信访案件，有些反映到具体某一个案子，我就可以打开系统看这个案件办理了没有，办理到什么程度了，有什么问题。我不让民警过来，也可以了解这个案件的情况。老百姓如果到我办公室，我随时可以答复他们。现在的老百姓很善良，他到我办公室里，如果我能讲出这个案件，他会觉得虽然案件没有办结，但是局长都知道，他心里就舒畅了。”吴益中说，这无形中拉近了民警与百姓的距离。
监控系统还有与110相联的系统，处警时的照片，录相等点点鼠标，也能随时浏览。“有这些原始资料，出了什么问题，也马上可以查明原因，分清责任，有责任的，我们不推卸；没有责任的，将录相放给老百姓看，老百姓也就明明白白了。”
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为解决执法监督滞后、不到位、效率低，基层所队领导对单位民警案件办理情况难掌握等问题，义乌市公安局于2010年专门研究开发了集110接处警管理、办案区人员和财物流转去向管理、案件办理阶段跟踪等功能于一体的执法办案流程监控系统，使所领导依托此软件“点点鼠标”即可清楚掌握本单位各民警手头案件的存量情况、办理进度、是否超时等。
这个系统被浙江省公安厅列为2011年全省执法规范化建设重点创新工作。
关键词：值班领导坐堂制
10月20日，义乌市公安局佛堂派出所走进一位老人，一脸的焦虑。“孙子跟我上街买东西，一个闪身就不见了，你们可要帮我找到他。”值班领导了解具体情况后，一面安慰老人，一面联系110、巡防大队等相关部门请求配合协助。老人的孙子很快有了下落，老人直夸这值班领导还真管用。
2008年，义乌市公安局在全局范围内推行了《基层所队领导坐堂值班制度》，规定值班的所队领导，上班时间一定要坐在大堂岗位上。
值班领导的作用还真不小，比如群众要找人反映情况，值班领导坐在那里做好接访，事情及时解决，老百姓就不用东跑西跑，越级上访就会减少。
处警车安装了3G探头，如果处警民警现场有什么大的情况，值班领导在岗位上马上可以看到现场的录像，他可以调集警力，当好指挥员。
“以前到派出所办事，晕头转向不知找哪个民警。”到派出所办过事的江东街道石塔头村居民吴志彬说，有了值班领导，就没有这方面的担忧了。
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“值班领导坐堂制”规范了派出所的接处警、受立案、接访及安全监督等工作，使上门咨询办事或来访的群众可以在大堂直接与所领导接触，避免跑上跑下，东奔西走的奔波之苦。派出所领导通过当面解答、当场就办等形式，极大地提高了群众对基层公安工作的满意度，减少了信访投诉。在去年公安部出台的推进执法规范化建设工作意见中，此措施已经作为一项成功经验，载入全国执法规范化建设推进计划进行推广。
关键词：讲事理、析法理、说情理
10月2日，义乌市公安局苏溪派出所接到报警，辖区某村两户人家因建房打架，双方均有人员不同程度受伤，民警火速出警，经过多方调解，最后将矛盾化解。
“这起因纠纷引起的打架案件，矛盾复杂，处理过程必须谨慎，既要维护当事人各方的合法权益，又要注重法制效果和社会效果。”办案民警吴春雷说，对双方当事人分别进行说理后，使当事人都认识到自身的错误。
在案件查清后，民警向各当事人讲明各自应当承担的法律责任，同时告知双方当事人，民事诉讼耗时费力，让双方当事人权衡利弊，最终促使各方自愿接受调解。
最后的公开处理形式，为这起纠纷调解画上了圆满的句号，民警组织了相关村民在现场旁听，通过摆事实、明是非、辩法理、析责任，最终案结事了，矛盾化解，在场人员也受到相应法制教育。
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围绕“减少执法争议、防止警民冲突和塑造良好执法形象、提高执法满意度”的工作目标，义乌市公安局要求民警在执法办案过程中主动向当事人“讲事理、析法理、说情理”，积极追求公安执法工作效益最大化、最优化。
自2009年6月此项工作推行以来，各执法办案单位共析理24543次，由此成功化解处置了性质可能升级、矛盾可能进一步激化的案(事)件1042起。
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