体制创新服务基层
量大面广的农村地区是水利改革发展的重点难点与薄弱环节，也是水利事业服务的主要对象。2011年中央一号文件把建立健全基层水利服务体系纳入水利改革发展的重要工作内容。
2011年10月，水利部确定我省为基层水利服务体系改革试点省份。随后,我省围绕推进公共服务均等化、强化基层水利管理、创新政府服务形式的目标，确立“健全基层水利服务机构、建立村级水利员队伍和推广民间用水管水自治组织、完善基层防汛防台体系”基本框架，为构建职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，进行了一系列行之有效的探索与实践。
理顺体制，先行先试。浙江地域类型多样，县域特色明显，为健全基层水利服务体系，去年浙江省委关于水利改革发展的文件中明确了“条块结合、以条为主”的原则，今年省政府办公厅专门印发了《浙江省加快水利改革试点方案》，着力破解基层水利服务体系建设难题。通过梳理和总结试点经验，倡导“1+1”模式和“A+B”模式，即流域(区域)水利站与乡镇农业综合服务机构相衔接的“1+1”；乡镇政府分管领导兼任水利站领导岗位的“A+B”。流域(区域)站由水利部门直属负责，但业绩考核乡镇具有同等话语权；乡镇水利站或乡镇农业综合服务机构中的水利员归属乡镇政府管理，但在水利员招聘、调配、职务任免、考核、业务指导、绩效工资分配等关键环节，赋予水利局前置审核的职责。
软硬齐抓，提高能力。一是硬件设备方面，制定了《浙江省基层水利站建设标准》，要求基层水利站落实办公场所和设施设备配置，改善工作环境，满足服务条件。二是运行机制方面，鼓励基层水利机构利用专业优势，拓展服务领域，积极参与水利工程物业管理，建立自我积累、自我发展的良性运行机制。推行水利技术和管理工作专业化市场服务，扶持水利市场发展。三是软实力提升方面，制定《浙江省基层水利员管理办法》，严格准入门槛，要求新进水利员在具有水利专业大专以上学历人员中公开招考，水利员队伍中水利专业技术人员所占的比例达到80%以上。在水利员100%持证上岗的基础上，强化继续教育和素质提高。推出首席水利员制度，全省已选拔出154名首席水利员，以输送台湾农田水利会以及国内高校培训和实施科技推广项目等具体实践，将首席水利员培养成行业公认、技术领先、热心服务、业绩突出的基层水利机构领军人才，带动水利员队伍素质整体提升。
全民发动，网格管理。在做好“官方”基层水利服务机构建设的同时，我省总结推广金华市村级水利员、诸暨市水利会、嘉兴圩区管理协会等“民间”管水用水自治组织建设的好做法。鼓励和引导各地根据当地实际，以灌区、圩区、行政村或若干受益村等为单元，在乡镇政府及基层水利站指导下，设立“防汛安全岗、水事调解岗、工程维护巡查岗”等农村水利自治组织。明晰村级集体对小型水利工程管护的事权，采取政府以奖代补、购买服务的形式，引导农村群众自主和谐管理。力求形成“县(市、区)水利局+流域(区域)站+乡镇农业综合服务机构水利员+农村水利会+村级水利(水务)员”的条块结合、官民互动服务组织网络，切实解决农村水利“最后一公里”的管护和服务问题，做到纵向到底，横向到边。
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