磐安县发展壮大村级集体经济的做法和启示
近年来，磐安县立足欠发达山区县的实际，科学谋划发展思路，健全完善监管举措，切实强化工作保障，有力推动了村级集体经济不断发展壮大。
坚持三个“三分之一”，因村制宜谋发展。我们坚持抓两头带中间、抓重点带一般，科学谋划村级集体经济发展路子，初步形成了三个“三分之一”的发展模式：一是对地理位置偏僻、立地条件和资源条件都较差的村庄，通过“异地造血、筑巢引凤”，发展壮大村级集体经济；二是对立地条件和资源条件较好的村庄，通过“盘活要素、开发资源”，发展壮大村级集体经济；三是对处在中间层次的村庄，通过“政策扶持、结对帮扶”，发展壮大村级集体经济。
实践告诉我们，欠发达地区发展农村集体经济，不管在理念上还是行动上，都应从等靠要的输血角色向内生发展的造血角色转变，因村制宜，因势利导，发挥优势，扬长避短，只要选好、找准了一条适合村情的科学发展路子，就能有效推动集体经济持续、较快发展。
推行“三化监管”，规范管理保发展。针对少数村对村级集体经济管理不严、监督不力、经营不善等突出问题，我们以开展农村“三资”管理规范年活动为抓手，坚持规范与创新并举，管理与监督并重，确保村级集体经济巩固、壮大。一是管理制度系统化。研究出台《进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》，完善村务财务公开、项目招投标、“一事一议”民主议事等制度，农村集体“三资”管理做到有据可依、有章可循。全面推行村财乡管制度，对村级财务实行“五统一”管理模式，促进农村集体资金管理的制度化、规范化。二是管理手段信息化。在全县19个乡镇建立“三资”代理服务中心，在每个服务中心和108个重点村建成了“三资”管理电子触摸查询系统，村务监督委员会票据审核率、财务公开率分别达到95%、98%以上。三是监管渠道多样化。强化组织监督，把农村“三资”管理列入乡(镇)村领导班子责任管理考核的重要内容。强化内部监督，赋予村务监督委员会在“三资”管理方面事前、事中、事后的监督权。
实践告诉我们，健全完善的民主管理制度是确保村级集体经济持续健康发展的重要条件，管理促规范、管理出效益，只有坚持生财、聚财、理财一起抓，村级集体经济才能最大程度地实现保值增值、不断壮大。
落实“三项保障”，优化环境促发展。充分发挥党委政府的主导作用，整合各方资源，强化政策保障，为村级集体经济发展壮大营造了良好的环境。一是强化政策保障。制定出台《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》，从土地、资金等方面加大政策扶持力度。二是强化组织保障。抓住村级组织换届选举的契机，选举之前认真把好“进口关”，选举当中加强宣传引导，千方百计选配懂经济、善经营、会管理的能人进村级领导班子。加强培训，提高村干部发展村级集体经济的能力。三是强化激励保障。把村级集体经济发展情况作为乡镇年度考核和乡村干部创业承诺的重要内容，把村干部报酬与村集体经济发展情况相挂钩，对发展集体经济表现突出的乡村干部进行表彰奖励，充分调动乡村干部发展壮大村级集体经济的主动性和积极性。
实践告诉我们，发展壮大村级集体经济离不开良好的外部环境，只有从政策扶持、人才支撑、考核激励等方面多管齐下，才能有效调动各方的工作积极性和创造性，促使发展壮大村级集体经济的各项举措真正落到实处，实现新的突破。
【作者为中共磐安县委书记】
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