瓯海区开展多种形式的安全生产月活动。
瓯海区开展以“打非、整治、严管、入园”为重点的电镀行业污染整治攻坚战，把全区108家“低小散”、家庭式的电镀企业整合提升为32家，统一入驻占地273亩的现代化电镀园区。图为电镀企业标准厂房。
浙江日报讯 瓯海，是温州市三大主城区之一。全区国土面积467平方公里，占温州市区总面积的42%。现辖1个镇、10个街道、1个省级经济技术开发区，75个社区，251个行政村，常住人口112万人，其中户籍人口约36万人、外来人口约76万人。瓯海是民营经济发源地之一，个体私营经济发达，产业主要以特色轻工业为主，鞋革、服装、眼镜、锁具、烟具、汽摩配等六大支柱产业占到经济总量的80%以上。瓯海具有典型的城市转型期和城郊接合部的特征，安全生产问题始终是科学发展与转型发展过程中的一个突出矛盾。全区共有5万多经营户，产业层次低，存在大量的“低小散”企业和配套加工场，还有8万多户、30多万间出租房，存在很大的安全生产、消防安全、建筑质量、社会治安、食品安全等方面的隐患和监管压力。
今年以来，瓯海区委、区政府牢牢牵住“打非治违”这个安全生产工作的“牛鼻子”，从深化安全生产“打非治违”专项行动、推进安全生产示范创建、完善安全生产长效机制和加快产业转型升级等方面入手，着力维护人民群众生命和财产安全，努力创建安全生产规范化管理示范区。
打非治违：
“五抓”并举声势大
——强化领导抓落实。今年初，该区把上级下达的各项安全生产目标管理责任考核指标进行分解，区政府、镇街(开发区)部门、村居企业、车间(班组)逐层签订责任书。相继召开“打非治违”动员大会和推进会，全面部署以安全生产“打非治违”为主要内容的城市转型发展“破难攻坚·打非治违”专项行动，形成了推进“打非治违”的强大声势。
——突出重点抓整治。一是开展以道路交通、消防、建筑施工、危险化学品等行业(领域)为重点整治，检查企业16307家，打击非法违法、违规违章9772起，移送追究刑事责任19人；道路交通领域拘留587人，消防安全领域拘留290人。二是开展拆违“亮剑”行动，累计拆除违法建筑345万平方米。三是对155家重大事故隐患单位进行挂牌整治。四是开展查处无证无照经营户6760家。五是通过制定安全整治标准、打通消防通道等综合整治措施，梧田、郭溪两个街道被列入火灾隐患集中区域重点挂牌单位。
——夯实基础抓创建。该区出台《瓯海区安全生产标准化创建活动奖励实施意见》，发动182家企业参与标准化和规范化创建。紧紧抓住瓯海电镀园区创建省级示范园区和承办全省现场会的机会，把电镀企业标准化创建率提升到100%。深入实施“科技兴安”战略，在加油站推广了油气回收系统和阻隔防爆技术，在非煤矿山实施中深孔爆破和视频监控系统，同时对危化企业危险工艺环节进行自动化安全控制改造。该区还在所有镇街设置消防安全管理工作站，落实编制48名，新增建设消防站所3个，拨付440万元购买重型水罐消防车，新增合同制消防员31名。近两年消防经费投入2000多万元。
——完善机制抓长效。完善日常工作机制，编制安全生产“十二五”规划，修改完善安全生产应急预案和安全生产网格化管理“1+4”制度，并在全市率先出台安全生产岗位职责说明书、警示、约谈、现场分析会等制度，形成了镇街部门条块结合、政府班子齐抓共管的工作氛围。完善督查考核机制，对安全生产年度绩效考核90分以下的单位，实行“一票否决”，推动政府及有关部门监管责任落实。完善挂钩联系工作机制，将安全生产作为区四套班子领导联系工作的重要内容，定期开展安全生产指导督查。
——注重氛围抓宣教。扎实开展“安全生产月”宣传教育活动。组织开展安全生产宣传“五进”、文艺演出、咨询日、电影下乡等活动，共悬挂横幅1857条，张贴宣传画5000多份，发放宣传资料23万册，制作固定宣传牌55个，播放电影100余场。全面实施“全员安全培训”工程，分期培训镇街和村居安管员1000多人、企业生产经营单位主要负责人及企业安管员2900多人、企业从业人员近11万人、特种作业人员699人，实现危险化学品“三项岗位人员”和烟花爆竹企业人员全部持证上岗。
强基固本：“五求”并进网格化
今年8月5日，郭溪街道郭南村发生无证铝锁抛光工场粉尘爆燃事故，造成死亡13人。这次事故再一次给该区安全生产敲响了警钟。面对惨痛教训，该区痛定思痛，举一反三，提出以“三铁”精神(铁的决心、铁的纪律、铁的措施)，采取“三重”措施(用重典、出重拳、下重药)，努力实现无违法建筑、无违规生产、无安全隐患“三无”目标。
——排查整治求安全。该区全面部署开展安全生产“大检查、大整治、大拆违、大提高”活动，坚决打好安全隐患“歼灭战”。
集中开展大排查大拆违“亮剑”行动。迅速布置开展隐患排查活动，凡是涉及安全隐患的各类违法建筑，逐个企业、逐间房屋进行“地毯式”、“米筛式”、“立体式”大检查，确保“村里村外、楼上楼下、山上山下、白天晚上”全面排查，不放过一个地方、不遗漏一个角落。截至10月底，全区已检查工矿等各类生产单位37398家次，查处非法违法行为3536条，停产整顿1265家，关闭取缔896家。8月6日至今拆除约120万平方米违法建筑，占今年实际拆违数量三分之一。
集中开展涉尘作业专项整治。发布涉尘行业专项整治通告，对全区所有存在安全生产事故隐患的涉尘作业企业(场所)一律进行停产停业整顿，对无证加工涉尘作业(抛光)场所一律取缔，对居民住宅内涉尘作业(抛光)场所一律限期搬离；对有证企业，一律经有资质中介机构验收合格后恢复生产。目前，已检查涉尘生产经营单位(作坊)810家，关闭取缔407家、停产整顿367家，通过验收恢复生产265家。
集中开展生产经营单位外协加工规范行动。发布规范生产经营单位外协加工的通告，对将生产经营项目、场所、设备发包(出租)给无证无照经营，或不具备安全生产条件(资质)的单位(个人)，或为其提供便利等情况全面加强严管。对涉及发包、出租危险化学品、易燃易爆、金属加工涉及可燃爆粉尘作业等生产经营项目、场所，实行备案制并纳入企业诚信管理体系；对违反规定的，责令限期改正，并予以处罚；对发生安全事故的，明确发包方、承包方、承租方均要依法承担连带赔偿责任。
——源头管控求安全。该区现有的76万外来人口，分散在8万多户、30多万间出租房内。该区以加强新居民和出租房管理为重点，采取“管人”、“管房”和“管电”相结合的办法，多管齐下，着力实现安全隐患的源头管控。
规范新居民和生产经营单位管理门槛，实行“以证管安”。一是抓好“管人”的——临时居住证。进一步加强对流动人口服务管理工作的领导，实施全警动员，联合开展“抓队伍、严排查，强管控”专项行动，加大流动人口基础信息采集力度，第三季度流动人口网上登记率、人户一致率、出租房备案率、注销率分别比二季度上升了12.75%、14.83%、4.31%、33.88%。二是抓好“管业”的——工商营业执照。出台进一步加强无证无照经营整治的补充意见，明确违法建筑不得作为企业住所，利用民房住宅作为生产型的企业住所的，必须先行通过安全生产和消防安全审查，并由镇街(开发区)分管领导签字，才准予登记，并出台产业导向目录加以引导，杜绝重污染、高耗能、易燃易爆行业藏身居民住宅内。
探索出租房综合管理，实行“以房管安”。出台加强出租房与租住人员综合管理的实施意见和办法，探索出租房隐患综合排查整治与常态化监督管理机制。区委、区政府调整成立新居民和出租房综合服务管理工作领导小组，下设出租房综合服务管理办公室，与新居民服务管理局合署办公，确定由新居民服务管理局(出租房综合服务管理办公室)对新居民与出租房综合服务管理工作牵头抓总，公安、消防、住建、财税、计生等职能部门各司其职。新居民服务管理基层站所作为各镇街(开发区)专门负责新居民服务管理和出租房综合整治的机构。同时，明确新居民服务管理局负责流动人口和出租房综合管理信息平台建设，定期发布出租房安全隐患排查登记、整治情况，并督促相关单位及时整改到位；负责组织开展指导、检查、协调、督促有关职能单位和责任单位抓好流动人口和出租房文明建设、流动党员登记、社会治安综合治理、消防安全、安全生产、计划生育、劳动保障、民政、医疗卫生、流动儿童教育等服务管理工作等相关工作。此外，开展出租房“三无”整治活动。重点对出租用于居住或生产经营的违法建筑、出租用于非法生产经营的居民住宅、租住人员在10名以上且存在严重火灾等隐患的群租房等进行整治，最大限度地消除非法违法生产经营行为。各镇街均已确定1~2个村启动“三无”示范村创建，其中郭溪街道郭南村、梧田街道北村村、潘桥街道横屿头村作为区级重点示范创建单位，努力打造样板工程。
严厉打击私拉乱接和违法用电，实行“以电管安”。该区集中开展为期一个半月的涉安全建筑“断电专项”行动，对在违法建筑里面从事生产经营的、存在严重安全生产隐患的、存在严重环境污染问题的、存在严重食品安全问题的、用于无证无照生产经营的、未经审批在居民住宅从事工业生产(三相电)的等6个方面问题企业(场所)，一律实施断电、拆表、销户。同时，规范工业生产(三相电)报装必须凭工商营业执照，从源头上治理非法违法生产经营行为，累计对2718家经营单位进行断电处理。
——制度完善求安全。该区在认真分析梳理现有做法的基础上，完善出台“1+4”网格化管理制度(即网格管理办法，网格问责、考核奖惩、联合执法制度以及“一周一小查，一月一大查”日常工作制度)，全面构建“横向到边、纵向到底，责任全覆盖，监管无盲区”的安全生产管理网格。
实施安全生产三维立体化网格管理模式。把镇街(开发区)块上属地管理网格化，监管部门条上监督管理网格化，以及挂钩联系领导和部门的督查管理网格化进行有机结合，全部对应纳入不同网格，把原来平面的网格变成三维立体化网格责任区，全面实行安全生产“一岗双责”，并全面明确了工作职责、工作制度、考核奖惩和责任追究办法。目前，全区现有安全生产“大网格”12个、“中网格”119个、“小网格”563个，都正在按照三维模式进行全面梳理。
完善网格化管理日常工作制度。实施“一周一小查，一月一大查”日常工作制度，编制格式统一的网格工作手册，规范了网格检查具体要求，明确网格检查时间。规定各镇街(开发区)网格干部每周至少开展一次(日)安全生产检查，每月第四周由分管领导牵头组织开展一次全面的安全生产大检查，确保每月网格内所有生产经营单位都能检查一次。这个制度，把模糊的网格变成具体可操作的管理任务，将排查、抄告、监管、整治、督查工作具体化、样本化、标准化。特别是明确了实行分级分类抄告、限时联合整治和三级工作督查制度。
推行安全生产联合执法。由区委政法委(综治办)牵头，制定《瓯海区安全生产联合执法实施细则》，对单个网格管理员或单个执法部门难以整治的安全隐患及镇街(开发区)缺乏执法手段的疑难问题，按照隐患“大小”分级启动联合执法程序，明确属地牵头负责、整合执法资源、限时整治到位，确保所有排查出来的安全隐患都能得到及时处置。
出台网格化管理问责办法。由区纪委(监察局)牵头制定《瓯海区安全生产网格管理工作问责办法》，按照权责统一、责罚适当的要求，对各镇街、区有关部门、“大中小”网格责任人和负有安全生产管理职责部门人员，在出现工作不到位的情形时进行问责和追责。明确2次被责令书面检查或被口头效能告诫的，取消当年评先、评优资格；书面效能告诫的，扣发年度考绩奖，年度考核直接确定为不称职，是区管后备干部的，取消其后备干部资格；责令辞职或免职的人员，年度考核直接定为不称职，且一年内不得重新担任与其原职务相当的领导职务。
加大网格考核与奖惩力度。由区委组织部和区考绩办牵头，制定《瓯海区安全生产网格化管理考核评比办法》，采取实地考评、随机暗访和监督举报相结合的办法，对各镇街(开发区)和负有安全生产监管职责的部门进行网格管理过程和综合量化考评。一是考核结果与奖惩挂钩。对年度考核评为“优秀”、“良好”的镇街(开发区)分别给予50万元、30万元的奖励；对列为“整改单位”的，处以10万元罚款(“合格”的不予奖励)。二是考核结果与联系部门挂钩。明确镇街(开发区)奖励金额的20%用于对挂钩联系部门的奖励。三是考核结果与优秀网格干部任用挂钩。对年度考评为“优秀”的镇街(开发区)，推荐一名优秀网格干部列入“考绩择才”初步人选；镇街(开发区)将优秀网格干部予以优先任用。
——产业转型求安全。该区以控制外来人口为目标，强化管理和引导，条块结合，狠抓落实，切实做好“减员增效”工作，加快推进全区劳动力结构优化和产业转型升级。
以最严厉的手段倒逼转型。按照“堵疏结合”方法，通过拆违、有序用电、提高产业准入门槛等方式，采取最严厉的手段、最严格的标准倒逼企业搬迁转型，该整顿的坚决整顿，该关停的坚决关停，该拆除的坚决拆除。该区把拆违作为抓好安全生产打非治违的治本之策，一鼓作气，一拆到底，坚定不移、无私无畏地拆下去。目前，已累计拆除约350万平方米。同时自我加压，第四季度再拆100万平方米，确保全年拆违430万平方米。
以产业集聚区建设推动转型。该区开展以“打非、整治、严管、入园”为重点的电镀行业污染整治攻坚战，把全区108家“低小散”、家庭式的电镀企业整合提升为32家，统一入驻占地273亩的现代化电镀园区，实行集中生产、集中管理、集中治污、集约经营，100%推行清洁生产审核和安全生产标准化创建。今年该区将瓯海经济开发区梧白片改造提升为温州市大学科技园，目前已通过国家级大学科技园评定。基此成功做法，该区迅速启动谋划安全产业疏导点与集聚区建设，对安全隐患整治过程中遇到的产业发展空间问题进行探索。目前，已在汽摩配产业集中的仙岩街道、锁具产业集中的梧田街道、眼镜产业集中的新桥街道开展试点。另外，积极探索违法建筑拆后利用，加快推进产业集聚区建设。如利用拆后空间发展休闲农业、旅游农业，走规模化的现代都市农业发展之路。又如建工业小区，实现产业集聚化、入园化、规范化，提高工业生产的本质安全。
以安全生产标准化规范化创建促进转型。该区坚定推进标准化、规范化创建的信心和倒逼产业转型升级的决心，自我加压，以危化、烟花爆竹、建筑施工等高危行业和规上工业企业为重点，积极发动广大企业参与创建，争取年内达到60%，三年内达到100%，着力形成标准化和规范化创建齐头并进的态势，推动产业安全发展。
——安全宣教求安全。该区进一步加大安全生产宣传教育，推动企业主、从业人员、普通群众从“要我安全”到“我要安全”转变。
迅速开展以涉尘、易燃易爆、危险化学品等领域为重点的宣教活动。充分利用《今日瓯海》、瓯海手机报、LED显示屏、宣传橱窗等各种载体，不间断开展面向不同对象的安全宣传教育。
着力提高干部群众安全生产意识。该区决定将事故发生地作为永久安全警示教育基地。采用瓯海人大立法的形式把每年8月5日确定为瓯海区“安全日”，组织开展安全生产隐患排查、宣传教育和警示活动，长期警示后人。
鼓励开展重大安全隐患有奖举报。区安委办发布对重大安全生产事故隐患和违法行为进行举报的通知，发动干部、群众按照《温州市瓯海区安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励办法》进行举报。
长效机制：“一抓三促”示范区
该区将在总结经验的基础上，全面部署开展安全生产“一抓三促”专项活动，即抓安全生产整治提升，促进“打非治违”提升水平，促进长效机制建设，促进产业转型升级，最大限度地预防和遏制安全生产事故发生。
该区计划通过三年努力，把瓯海创建成全市乃至全省的安全生产规范化管理示范区，着力实现五大目标：一是广大干部、群众的安全意识进一步增强，把“要我安全”转变成“我要安全”；二是安全生产各项管理机制进一步完善，并得到有效落实；三是安全生产基层基础进一步巩固，非法违法生产经营行为得到有效遏制；四是产业转型升级步伐进一步加快，安全生产隐患突出的“低小散”产业格局得到明显改观；五是出租房与新居民综合服务管理工作进一步提升，外来务工人员数量逐步减少，结构得到优化。近期，到明年3月份，该区将用近半年时间，通过扎实推进“大排查、大整治、大拆违、大提高”专项行动，创新完善源头管控和长效机制，加快推进产业提升和转型升级，形成创建安全生产规范化管理示范区的浓厚氛围与初步成效。在全区创建一批安全生产规范化管理示范镇街、“三无”示范村、示范企业和产业示范疏导点，最大限度地预防和遏制安全生产事故发生，确保安全生产形势得到根本好转。
凡注有"浙江在线"或电头为"浙江在线"的稿件，均为浙江在线独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为"浙江在线"，并保留"浙江在线"的电头。
