浙江田中精机股份有限公司生产一景。缪声远摄
浙江日报讯 一个提高资源配置效率，促进全省经济加快发展、高质量发展的行动，正悄然铺开——近日，省政府发布了《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见(试行)》，《意见》明确提出，2012年全省力争盘活存量土地2万亩。到2015年，全省单位国内生产总值建设用地力争比2010年下降28%。
土地是衣食之源、生存之本、发展之基。我省“七山一水二分田”，土地资源弥足珍贵。面对日益突出的工业用地需求与土地资源可供量的矛盾，省委、省政府审时度势，提出以“亩产论英雄”，加快推动工业发展模式向质量效益型转变。
“要强化质量内涵，比一比谁的质量高、谁的贡献大”，一系列决策部署随之推出，各地、各部门也积极采取有效措施，建立健全相关的导向、约束、评判等机制，提高土地资源利用的产出效益。
行动凝聚共识，共识推进工作。“亩产论英雄”的发展理念，成为引领我省工业经济科学发展的“指挥棒”和“风向标”。
倒逼机制，逼出土地有效利用新路子
一方面，工业用地需求量大、用地紧缺；另一方面，用地闲置、低效利用等粗放用地行为屡见不鲜。如何破解这一矛盾？建立健全“倒逼机制”是不二选择。
作为经济强县、资源小县、用地大县，绍兴县深谙此道。他们眼睛向内，祭出“五招”，盘活存量变增量：强化“保证金”制，将项目开竣工进度直接与保证金返还挂钩，未按期开竣工的相应扣减保证金；强化“三挂钩”制，存量土地盘活情况分别与镇街新增用地指标分配、企业参拍经营性用地资格、企业新增用地工业项目落户申请挂钩；强化跟踪督查制，对各镇街、开发区节约集约用地情况进行实时督查；强化媒体公告制，适时在媒体上曝光公告一些亩产税收较低、长期闲置土地的企业；强化综合奖惩制，每季对企业亩均税收、亩均销售进行排名公示，排名情况与年度各项优惠激励政策直接挂钩；同时依法处置闲置土地，做到该征的土地闲置费及时足额收取，该收回的闲置土地依法收回。去年，绍兴县在袍江开发区开展节约集约用地试点工作，试点当年就实现挖潜盘活土地2150亩，预计两年内可累计挖潜3850亩、5年累计挖潜6700亩。
德清县则围绕“四个一批”，即消化利用一批批而未供土地、清理处置一批闲置土地、挖掘一批工业企业存量土地、盘活一批低效利用土地，加大闲置低效土地盘活力度，2009—2011年，全县累计盘活存量工业建设用地2989亩，相当于三个年度建设用地供应总量的27%。该县华元汽轮通过盘活18.6亩存量土地引进一家企业，2011年上缴税金1811万元，亩均97.4万元。
安吉县对违反土地使用权出让合同约定，逾期不开发建设，甚至长期闲置的土地，通过收取闲置费、督促开工、协议收回、无偿收回、公开出让等方式予以处置。2011年全县共搬迁盘活工业用地39宗，共1081亩，还计划自2012年起，5年内盘活闲置、低效用地5000亩。
青田县采用以商招商、定点引商等方式，先后完成对闲置厂房万维丝、小宠星服饰等多家企业的引资；对巨日鞋业、千百情鞋业等因规划调整、政策处理等原因造成土地供而未用的企业进行劝退，劝退工业企业20家，处置工业用地面积625亩。2006年以来，该县闲置土地处置率达到100%。
“倒逼”，逼出土地有效利用的新路子。省政府出台的《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见(试行)》，也对严格依法处置闲置土地作出明确规定，要求将闲置土地处置情况纳入各级政府节约集约用地评价考核，并与年度新增建设用地计划指标分配挂钩，对闲置土地处置未达到规定要求的，相应核减下一年度新增建设用地计划指标。
激励机制，牵住工业科学发展牛鼻子
提高土地“含金量”的过程，也是利益调整的过程。如何完善激励机制，牵住工业科学发展“牛鼻子”，引导企业节约集约用地，朝着质量效益型方向真转、快转、持续转？各地在冷静思考，也在大胆创新。
绍兴市率先在全省探索推进低效土地二次开发，出台《关于促进绍兴市区低效利用建设用地二次开发的实施意见》，进一步提高存量土地利用效率，发挥土地的最大价值。同时，近三年共为51家工业企业办理了增加建筑面积处置手续，可增加建筑面积414851平方米，按容积率1.0测算，可节约土地面积622亩。
永康市出台《关于鼓励企业改造低效厂房提高土地集约水平的实施意见》，在满足城市规划、消防、建筑工程质量安全等规范要求的前提下，鼓励将原单层(简易)厂房改建为多层现代化厂房或对老厂区进行全面改造，有效增加生产建筑面积。该政策出台后，企业二次创业热情高涨，仅古山镇就收到单个企业改造申请32份，拟改造面积5.74万平方米，预计可新增投资1.9亿。据估算，老旧厂房改造可新增2—4倍的发展空间。
义乌市则结合本地实际创造性地提出“分类供地、两阶段出让”的方法。对重点引进战略性新兴产业、高新技术产业，或是产业关联度大、能带动产业优化升级和集群发展的传统优势工业项目，采用“一企一策”挂牌方式出让；积极引导特色工业项目竞争性发展；加快培育“孵化”小微型工业企业，采用“先租后售”或“一次性招标(拍卖)”方式出让。
此外，定海区引导并帮助企业在有限的土地条件下，利用企业内部空间整合提升厂区生产空间，努力扩大生产规模。据统计，2011年7月至今，有12家企业未向政府申请新增土地，利用原厂区土地翻扩建厂房及附属用房，确保企业生产生活需要。路桥区也积极引导企业实施“零地技改”，四年来全区实施技改的企业有100余家，增加工业性厂房40多万平方米，相当于节约了约600亩土地。
省政府《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见(试行)》更是推出一揽子政策：鼓励开展低效利用建设用地“二次开发”；鼓励企业搬迁改造；鼓励企业就地转型升级；鼓励优势企业兼并重组；鼓励各地“集中收储”工业用地；鼓励省内产业梯度转移；鼓励企业“走出去”……
服务机制，撑起企业转型升级腰杆子
“亩产论英雄”，考量着政府的管理方式和服务水平。
嘉善县强化“零增地”招商意识，该县姚庄镇以优质服务吸引“工业之母”——精密机械企业入驻，通过精耕细作式的招商引资及保姆服务式的产业培育，上半年已盘活闲置、低效利用厂房4.02万平方米，成功嫁接了长谷川精密机床、宇钻精密机械、嘉熙光电设备等6家企业，其中5家企业已经投产，这些企业的总投资超过5亿元人民币。“个头不大、产能巨大”的精密机械产业在姚庄正呈现出蓬勃发展之势，用地面积仅12亩的浙江田中精机股份有限公司，今年可实现销售收入1.5亿元，利润5000多万元，亩均近500万元。
富阳市积极探索“规划管控、计划管理、全程监管、综合评价”的用地机制，每季度公布由亩均税收、亩均销售、单位能耗税收、单位排放税收四大排行榜构成的“亩产论英雄”榜单，并将25个乡镇(街道)与工业企业一起接受考评，激发其挖潜增效、盘活存量土地的内在动力。一些用地少、产值高的中小企业脱颖而出。如富生电器利用地下室空间和给厂房加层，先后完成8个“零增地”技改项目，成为省内企业节约集约用地典范，今年有望实现亩产销售2000多万元。该公司正在新建的高效感应电机及生产线项目，新增用地仅150亩，容积率达1.4，投产后将新增销售收入27亿元。
长兴县实施“五百行动”，抓好以百亿投入为目标的百项新建、百项技改、百项投产、百项节能项目，使工业性投入进一步向新型电池、现代纺织、特色机电三大产业集聚。以新型电池为例，经过两次的整治，全县蓄电池企业从原来的225家减少到目前的15家，产值却增长了10.5倍，税收增长了6倍。
而省级层面，则已组建了由省发改委、省经信委、省财政厅、省人力社保厅、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省商务厅、省地税局、省工商局、省质监局、省物价局、人行杭州中心支行、省电力公司等部门参加的省“腾笼换鸟”工作协调小组，并要求各市、县(市、区)也建立相应工作协调机构，明确部门责任，强化联动执法，建立健全集约促转型的共同责任和联动推进机制。此外，还要求制订配套政策，简化审批手续，深化以“四减少”(减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间)为核心的行政审批制度改革，全面清理现行各项行政审批事项，下放管理权限，提高服务效率，完善盘活存量、亩产税收等与财政奖励、年度建设用地指标分配相挂钩的激励约束机制。
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