浙江在线12月12日讯 下午3时,66岁的高天文来到黄岩区江口街道上辇村便民服务中心。前一天下午,他要求村里预支3万元农房改造拆建补偿款。
“大伯,您先坐一会,小叶已经去银行领钱了。”村专职代办员徐越倒了一杯水递过去。十几分钟后,代办员叶素萍赶回办公室,将3万元现金交到高天文手中。
近期,黄岩区“代办制”工作推进会召开。会议要求,代办工作从原先的“重点项目全程代办重点项目审批代办”,向“一般性审批项目和服务事项全程代办”全面推进。
“群众动嘴,干部跑腿。”黄岩区委常委、纪委书记陈波分析说,“全程代办”主要有两块内容:群众办事,有专人对接,不需要在各个部门之间辗转求人、看脸色;政府各职能部门之间打通办事通道,通过内部协调、流程再造,尽可能缩短办事时间,提高群众办事效率。
艰难的审批
若在以前,高天文要领到这3万元现金,殊非易事。
专职代办员徐越此前是村里的文书,她详细介绍了这套程序:先出具一份《领据》,说明预支这3万元的理由;找到2名村干部签字,分别作为见证人和经手人;然后找村书记、村主任分别签字;最后才能找村出纳领取支票,然后到银行换成现金。
“我们书记和村长都在椒江办厂,平时很少在村里,如果不凑巧是很难碰到的。”徐越说,以前领取这3万元,经常需要来回跑上10多趟。“以前办点事真难!现在很方便,我昨天下午交了《领据》,其他事情都是小徐帮我办,今天直接来拿钱。”高天文说。
相比村民办事,企业跑项目、小业主跑审批,则更显艰难,其中一整套纷繁复杂的审批程序,令人眼花缭乱。
新前街道屿下村的韩跃康经营的“黄岩耀盛宾馆”前不久领到了公安部门发放的许可证,从递交材料到领证仅花了5天。
负责代办的是区公安分局驻行政服务中心警员陈勇。“以前法定办结时限是20天。”他详细罗列了此前的流程:在取得消防部门的装潢验收合格证以后,须找到派出所片区专管员,到现场查勘;找派出所领导签字;再由区公安局治安大队专管员到现场查勘;再将材料交回治安大队,由分管副大队长签字;再找公安局分管副局长签字;最后找公安局文书室盖章,交回经办窗口。
“片区专管员和治安大队专管员,都是专人的,万一他们休假或者出差,你就必须等,时间那就难说了。”陈勇说,上述流程,仅仅是漫长审批过程中,涉及公安的部分。
若是多个部门、所有审批流程走下来,复杂程度可想而知。
天天上路集团宝驿汽车销售服务有限公司今年在黄岩新开一家宝马4S店,项目经理姚旭东,此前曾在省内多个地方全程办理新开门店的项目审批。“项目落地,需要办理40多种手续,涉及30多个部门,分别是发改、环保、规划、国土、建设、消防、供电、人防、气象、水利、交通、交警、行政执法等。一个项目完整办理下来,都需要一年以上时间。”
“审批难在哪里?很重要的原因是,各职能部门被割裂开来,互相不买账,审批的时候设置门槛,互为前置条件;想要理顺又很难,都拿部门条规说事,但条规之间往往又互相打架。”陈波说。另一个主观原因则是,各职能部门都不愿意将审批时限压缩得太紧,“这等于是给自己增加工作强度和难度。”
“砍掉”的时间
今年5月份,姚旭东带着新门店落地的项目来到黄岩时,就曾为审批的事情发愁:厂家给出的政府报建时间仅有8周,这与以往一年的审批耗时,相差太大。
“40多种手续,而且基本都是串联的——必须先办这项,才能去办下一项。”姚旭东说,每个项目都有承诺办结时限,但所有项目的时限加起来,就已经200多个工作日,“有的项目要不断返工、补充材料,而且还涉及企业内部事项,比如要找设计单位设计,根本不是200多个工作日能办下来的。”
让姚旭东惊叹的是,这一套程序在黄岩走下来,仅仅用了30个工作日!从一年到30个工作日,这里面的“水分”是如何挤掉的?
“最关键的是,很多原先串联的审批项目,现在改成并联了,时间大大缩短;而且,项目本身的承诺办结时间已经大幅度缩减了。”姚旭东分析说。
黄岩区行政服务中心副主任章仁高称,当前行政审批存在前置条件多、审批环节多、审批部门多、中介服务时间长等问题,“突破口在于,削减审批环节、优化审批流程、实施并联审批。”
单个项目的审批时间首先被削减下来。例如,公安部门办理“公共场所治安许可证”,原先的承诺办结时限是20天,“我们就把公安部门叫过来谈,能不能压缩?”区纪委常委卢向炜说区纪委副书记、监察局长池晶冰说,这个时间被缩短至10天、7天,最后确定为5天。
部门之间互设的门槛也逐渐被打破。原先,100平米以上的卫生场所办理卫生许可证,要求先进行环评。“事实上,卫生许可证和环评,并非串联关系,没道理进行审批前置。”池晶冰卢向炜说,类似的审批流程,被逐一梳理、重新设置,没有法定因果关系的,一律实行并联审批。
记者看到,在黄岩,政府性投资项目、企业投资备案类项目、企业投资核准类项目、三产投资项目的行政审批流程,都被重新梳理,流程表中明确画出了审批的先后顺序,以及每项审批涉及的部门、所需审批时限。
一系列的改革,大大缩减了项目审批时间。黄岩区政府性投资项目、企业投资核准类项目、企业投资备案类项目、三产项目的行政审批时间,分别压缩了85.7%、90.5%、91.5%、89.3%。
“人化”的政府
“以前跑项目,我要跟30多个部门的人分别打交道;现在,我只跟一个人联系就行,他就代表了政府。”姚旭东说的这个人叫王世庆,黄岩区重点项目审批代办中心副主任,代办中心3个代办员专岗之一。
“姚旭东他们是外地企业,请的也是外地设计单位,对台州的规划要求不熟悉。我们接手后,首先开展前期指导,把所有相关部门都请到现场去看,各部门分别有什么要求、需要哪些材料,当场就说清楚。”王世庆说,接下来,姚旭东只要联系他即可,“各部门有什么要求,部门间如何协调,都由我去跑。”
这个过程中,王世庆就像一个“人化”的政府,同时也是群众的“跑腿员”。这样的“跑腿员”,在黄岩区行政服务中心就有38位——进驻行政服务中心的35个职能部门审批科长,担任窗口专职代办员,组织部还抽调了3名区管后备干部,担任中心专职代办员。
除了区级代办员之外,经济开发区配备6名专职代办员、各乡镇街道配备3至6名专职代办员;村一级,则由村长、村支书、村监会主任、驻村干部、大学生村官、村邮员担任专职代办员。
这是台州市第一支代办员“正规军”,从11月开始,统一持证上岗。以基层便民服务中心为基础,一张缜密的代办服务网络铺设到了城乡的角角落落。
“今后,群众要办什么事情,不用跑部门,直接找代办员就行。他自己要做的,就是准备好相关的材料,除了签字、付款等必须本人到场,其他都由代办员代办。”黄岩区行政服务中心党委书记黄岩区行政服务中心党组书记、常务副主任金先河说,服务中心还将开设专窗,对接乡镇街道、村级代办员的代办事项。
覆盖全区的代办网络,让群众办事变得简单。郑伊雯是沙埠镇栅溪村的大学生村官,也是一名村级代办员。“村民的挂号信、包裹,以及缴纳水电费,预定飞机票、汽车票,电话充值,我这里都可以代办。”郑伊雯说,这类服务已经从今年9月开始办理。
新前街道西范村村民施顺利一个人过日子,从去年2月份开始患病,经常会神志不清,几乎每月都要住院。村代办员彭加初,不仅每月带他到黄岩第三人民医院,帮忙办理入院、出院手续,甚至医药费用的农医保报销手续,都一手代办。
“有了‘全程代办’以后,群众不再需要低头求人,官员也不再高高在上。”陈波认为,“全程代办”的尝试,不仅方便了群众办事,更能在深层次上转变干部作风,推动政府职能转变,“在为群众跑腿的过程中,我们的干部学会了换位思考,更好地理解了‘公仆’这两个字的意义。”
记者手记:
“门难进、脸难看、话难听、事难办”,这是不少群众办事过程中的切身体会。然而,记者在黄岩采访的数日间,接触到的办事群众,不再有这些抱怨。他们更多的是感叹,“找政府办事,不再求人看脸色,这样的感觉真好!”
普通群众的事,大多繁杂甚至琐碎,在管理者看来或许“司空见惯”,放在群众身上却是“当务之急”。能不能把群众的“繁杂琐碎”看成是自己的“当务之急”,恰是衡量政府是否“服务型”的关键。
事实上,黄岩的尝试,体现的是一种角色的转变。政府部门从“管理员”、“审批员”变成“跑腿员”、“代办员”;群众则由“求人办事”变成“享受服务”。而角色的转变,直接带动了干部作风的转变、干群关系的转变。
从群众的小事办起,从干部的作风改起,这样的尝试,应该多搞搞。
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