政府工作报告提出，做好经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，以更加奋发有为的精神状态和更加勤勉务实的工作作风，开拓创新，奋勇争先，努力开创科学发展新局面。

　　浙江日报杭州1月28日讯 俗话说，打铁还需自身硬。正人若不先正己，政府就很难树起公信力，也就无法取信于民。

　　政府工作报告提出，全面加强政府自身建设。这是代表、委员和社会各界都十分关注的热点话题。记者今天就此采访有关部门负责人和专家学者，解读政府工作报告的相关内容。

　　执政为民，服务为先

　　政府工作报告提出，坚持执政为民，努力建设服务型政府。

　　建设服务型政府，是人民政府的应有之义。“政府是公共机构，它最大也是最主要的职能，就是为公众谋福利。”省政府咨询委员会委员、省社科院调研中心主任杨建华对记者说，很多地方政府以往把重心放在经济建设上，关注点也放在经济增长、GDP增幅上。这在一段时间内可以理解，因为我们必须把经济这块蛋糕做大，让老百姓过上物质富裕的生活，但是这种发展模式，并不能解决所有民生问题，不可能满足老百姓不断增长的物质文化需求，也不可能解决经济增长中的其他社会问题。作为现代型政府，必须把职能转变到公共服务职能上，把工作重心放在公共产品与公共服务的供给上，放在保障和改善民生上来，这样才能适应市场经济需求，顺应百姓心声，建设服务型政府。

　　政府工作报告提出，加快转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，强化公共服务和社会管理职能，加强对经济发展的引导支持和保障。

　　“这是对政府自身建设的最新认识。”浙江大学公共管理学院教授、副院长郁建兴深表认同。他说：“我们现在常常陷入尴尬局面：一些民众抱怨政府没有提供必要的公共产品和服务，政府苦恼于为公共服务埋单了，而民众不叫好；一些民众认为政府管得太多，另一些民众却认为政府做得仍然不够。”

　　转变政府职能，权力“瘦身”是重点。去年，我省深化行政审批制度改革，梳理下放406项省级行政审批和管理权限，完善省市县乡村五级政务服务体系，免征小微企业行政事业性收费32项。

　　“服务型政府，就应当做好‘公共’的文章，包括公共权力的运行、公共责任的承担、公共产品的提供以及公共秩序的维护等，要通过深化行政审批制度改革，推动政府管理重心下移，提升行政效能。”省政府参事、省律协秘书长陈三联说，这就要求政府按照中央的要求，加强政风、作风建设，坚持群众路线，增强责任意识，着力解决好当前政府角色定位中“越位”、“错位”、“缺位”的问题，正确处理好政府与市场的关系。加大公共服务投入，让老百姓在改革发展中受益，确保学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，活得幸福、活得有尊严。

　　依法行政，法治之本

　　一个法治国家，政府和公民都必须遵守法律，但首先是要求政府守法，依法行政。

　　政府工作报告提出，坚持依法行政，努力建设法治政府。

　　“依法行政，主要就是依法治官、依法治权。”陈三联认为，法治是让政府在规则内履职。法治政府是将政府从决策到执行的整个过程都纳入法制化的轨道，权利与责任紧密相联，遵循“良法”、走向“善治”的政府。

　　这就要求各级政府在制定政策、推行举措、处理事务、服务社会过程中，都要紧绷法律这根弦，用法治的思维来做决策，用法治的方式来执行。更加注重程序正义，不断完善行政问责制，规范行政自由裁量权，对不依法办事的政府部门和政府官员严肃追究责任。

　　政府工作报告还提出，认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督和社会公众监督，强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督。

　　对此，专家表示，行政权力受到监督和制约是建设法治政府的必然要求。只有习惯于这种监督和制约，才能做到以人为本、执政为民、依法行政、公平正义；才能做到行政权力公开运行，各种办事制度公开透明；才能做到政府工作阳光透明，具有公信力。

　　民主决策，是依法行政的重要内容。就此，政府工作报告提出，健全民主决策机制，完善行政决策程序，加强重要政策实施的跟踪评估，注重发挥专家作用和听取群众意见，不断提高决策科学化民主化水平。

　　“显然，强化政府与民众的互动机制，是加强政府自身建设的必然途径。”郁建兴说，有句话说，有什么样的政府，就有什么样的人民。也可以这样认为：有什么样的人民，就有什么样的政府。民众决不能把政府建设看成自身之外的事情，事不关己，高高挂起。相反，民众应当成为政府建设的内在力量，积极行动，与党和政府一起，建设一个顺应人民需求、保障人民利益、面向人民负责的现代政府。

　　从严治政，廉洁政风

　　一个廉洁的政府，才能让人民满意、让人民信任、让人民更有信心。

　　政府工作报告提出，坚持从严治政，努力建设廉洁政府。还提出，积极推进公务消费、公务用车改革，实现公务用车购置及运行、公务接待、因公出国(境)、会议等经费零增长，切实降低行政成本，把有限的资金更多地用在改善民生上。

　　“零增长”的提出，令代表、委员们为之振奋，也让专家们感到欣慰。

　　郁建兴认为，谈起政府建设，很多人首先想到的是反腐败、减少“三公”经费等。但是，“政府建设不应仅仅理解为这些方面，恰当界定政府职能，明确政府行为边界，也是政府建设十分紧迫的重要任务。”郁建兴说，现代政府理念源于契约精神，政府和民众都有明确的权利与义务界限。政府能够运用权力征税，干预市场、社会运行，首先是因为人们赋予了政府权力，以期让政府承担相应的义务，如确保市场秩序的规范有序、提供必要的公共产品和服务等。“把权力关进制度的笼子里”，防止政府权力滥用，就涉及政府职能、权力的限定。

　　“现代型政府应该是一个低成本、高效率和廉洁自律的责任政府，它不允许谋私利。权力如果没有有效的约束与制约，就会无限膨胀，就会发生滥用权力、以权谋私现象。”杨建华也表示，建设廉洁型、服务型政府，就必须约束和制衡权力，构建政府的公信力和权威，以更好地为保障和改善民生、促进社会公平正义，为社会进步和发展提供相应服务。

　　以作风树政风，以政风赢民心。“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，抓廉洁政府建设，善始善终、善做善成，防止雷声大、雨点小，防止虎头蛇尾。”陈三联认为，应让权力置于阳光下，通过建立健全廉政风险防控机制，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。强化对行政审批、招投标、土地出让等腐败高危环节的严格监管，坚持对腐败的“零容忍”，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。