迅猛发展的快递业，需要法规来规范。见习记者朱卫国摄(本报资料图片)

　　 浙江在线01月30日讯  每天有超过1500万件的快递包裹，在中国大地上被运送投递。随着快递业给大众生活带来便利的同时，快件丢失或损坏、快递投送延误和索赔等问题，也让消费者对快递业的不满日趋增加。

　　作为朝阳产业，快递业在迅猛发展的同时，能不能促使其变得更加规范？在国家及部分省、市纷纷出台与快递业发展相适应的政策法规的同时，浙江在这方面的政策法规却还是空白。

　　日前，省人大代表、桐庐县人大常委会主任游宏，向省十二届人大一次会议的大会议案组，提交了关于制订《浙江省快递市场管理条例》的建议，希望我省尽快出台相关政策法规，促进快递业健康有序发展。

　　现状>>>快递业迅猛发展，投诉也不断增长

　　浙江省作为电子商务与快递企业的发源地，发展水平目前在全国处于领先地位。淘宝等电子商务平台需要有发达和强大的快递业支撑，从中国快递之乡杭州桐庐县起步的民营快递企业“三通一达”目前占全国快递市场份额的60%以上。

　　游宏拿圆通速递举例，2010年日均快递业务量180万件左右，2011年增至日均270万件左右，到2012年日均接近400万件。2012年，圆通快递的业务量约占全国总业务量的1/6。

　　“快递业已经成为影响社会民生的行业之一。但是，与业务量高度增长不相匹配的快递发展与服务问题也日益显现。”游宏说。

　　在杭州市工商局12315举报申诉指挥中心，关于快递业的投诉近年来大幅增加，投诉主要集中在速度慢、服务差等问题。

　　去年8月，浙江省工商局公布了涉及霸王条款的申诉，其中快递行业占94件，位居申诉榜首。

　　记者查询国家邮政局官网，对于快递业务的申诉情况，2012年每个月同比2011年各月份都有不同程度的增长。

　　以去年10月的一组数据为例，消费者关于快递业务的有效申诉10639件，比上月增加2969件，增长38.7%。其中，反映快件丢失及内件短少的1473件，占13.8%；反映快件损毁的690件，占6.5%。

　　建议>>>尽快出台相关法规，促进行业健康有序发展

　　游宏向记者出示了一组他收集到的数据。国家邮政局在2013年1月公布，去年全国快递业务量完成57亿件，同比增长55%；快递业务收入完成1060亿元，同比增长40%。2013年，全年预计快递业务量达到80亿件，同比增长40%。快递业务收入完成1400亿元，同比增长33%。

　　业务量在增加，如果相关政策法规跟不上，可以预见，投诉量也会随之增长，怎么解决？

　　游宏提交的建议中，其中有《浙江省快递市场管理条例(建议稿)》。他在“建议稿”中指出，“经营快递业务的企业在分拣、运输快件时，应当按照邮政管理部门的相关规定规范操作，确保快件不受损害”；

　　如果“经营快递业务的企业违反《快递服务》等标准，严重损害用户利益的，由邮政管理部门责令改正，逾期未改正的，处5000元以上30000元以下的罚款。”

　　针对目前不断被曝出的，一些快递公司的快递员贩卖客户信息的行为，游宏建议，快递企业应当遵守《邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》等相关规定，保护用户的信息安全和通信秘密，确保用户信息不被窃取、泄露；采用技术手段，加强安全监控，实行监控区域全面覆盖，确保快件安全。

　　同时，对快递企业实行等级评定制度，建立以公众满意度、时限准时率和用户申诉率为核心的快递服务质量评价体系，定期评估测试快递服务水平，并向社会公告。

　　而对于快递员也要建立准入门槛，参加快递业务员职业技能鉴定考试，取得资质后，才能上岗。

　　除了要规范快递产业外，游宏认为，更要支持、帮助快递业发展。“快递企业的高速发展，目前正面临一系列困难，如企业经营的场地设施、交通运输、急骤增长的从业人员的素质，现代企业制度和管理模式的建立等等，有一些问题与困难企业可以通过内部优化、挖潜加以解决，但很多问题与困难需要有规范的市场和良好的政策环境。”