嘉宾简介：段业明，男，汉族，安徽广德人，1969年11月出生，1987年11月入伍，历任边检站排长、副指导员、助理员、指导员、中队长、副科长、科长、副参谋长、参谋长、站长。现任北仑边检站党委副书记、站长，武警上校警衔。曾荣立个人三等功2次，并多次被评为优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀警官。

　　主持人：各位网友大家好！驻守在全球第六、全国第三大港口宁波北仑港的北仑边防检查站是全省最大的海港边检站，今天我们很荣幸邀请到了北仑边检站段业明站长和我们分享作为这样一个业务大站，在十多年来警力编制几乎零增长的情况下，他们是如何顺应时代发展，服务宁波海洋经济的。段站长您好！

　　段业明站长：主持人好！各位网友好！

　　主持人：北仑边检站有句口号“洋洋东方大港，铮铮国门卫士”，段站长能为我们介绍一下北仑港和北仑边防检查站的基本情况吗？

　　段业明站长：北仑港是宁波港的主港区，地处甬江口南侧，被誉为中国港口的“皇冠之冕”，其海岸线总长173公里，目前已开发岸线70公里，与100多个国家(地区)的600多个港口通航。北仑边防检查站前身为宁波边防检查站北仑监护队，于1980年6月成立，1988年5月升格为副团级北仑分站。1995年11月经国务院、公安部批准成立中华人民共和国北仑边防检查站，1997年5月1日正式对外独立行使边防检查权，担负宁波甬江口以东北仑区域内15座码头、38个泊位和4个锚地的边防检查任务。 2012年检查入出境(港)船舶11752艘次，验放出入境(港)人员247449人次，是全国现役海港边检站业务量最大的站之一。

　　主持人：这几年宁波港口经济发展非常迅速，数据显示，2012年货物吞吐量超6亿吨，集装箱吞吐量近1600万标箱，增幅连续7年居中国大陆主要集装箱港口第一位，针对这样大进大出、快进快出的发展格局，你们是怎样应对的呢？

　　段业明站长：我站坚持服务、管控两手抓，主动服务和保障“三大国家战略”建设，紧紧抓住海港勤务改革试点的有利契机，不断深化边检工作理念，积极创新工作方法，助力口岸经济发展软实力地稳步提升。

　　我们根据码头特性将辖区划分了两个执勤区域，分别在各个区域的集装箱码头设立区域管理中心，在每个执勤中心推行“1+1+2+8”警力配备标准，实行全年无休365-24-1的“一站式”通关新机制，实现了警力、服务、管控前移，达到了通关快捷化、服务就近化、处警及时化、管理一体化，做到了问题在一线解决、手续在一线办理、效率在一线体现，实现了“船舶入出与边检验放无缝对接，口岸秩序与边检管控无缝对接”。

　　此外，我站还结合辖区点多、线长、面广的实际，推行口岸“责任区”制度，将临港区域以社区化模式划分“网格”，采用“一格一队”(即一个网格配备一支辖区专管员队伍)的管理模式。在稳固辖区设立定点联系人，连接企业安保、警戒岗亭、国际船舶三道防控安保线，建立起“四线多点、立体执勤”的网格化防控体系。

　　在长期的实践探索中，我们把握服务口岸经济的全局与个别，普遍与特殊，制定出台了《北仑边检站服务宁波海洋经济建设十八项措施》。分别为北仑二、三期国际集装箱码头公司和吉利汽车等支柱企业量身定制了天天马士基、畅通美洲线、整装汽车大宗出口等服务项目，在台塑化工码头首创推出卡口自助通关系统的基础上，在三星重工业(宁波)有限公司码头建立了首个边检警务室，专门配备了三名检查员在码头一线全天候现场执勤服务，还成立了北仑口岸首支专业协检队伍，都受到了良好的效果。其中去年7月份启动“天天马士基”绿色通关项目后，为北仑第二国际集装箱码头赢得了在泊效率全球第一的成绩，所以今年又吸引了美总、商船三井、现代、东方海外、赫伯罗特、日邮六家公司组成的G6联盟签订绿色通关项目。

　　主持人：刚才您提到了《北仑边检站服务宁波海洋经济建设十八项措施》，那么出台这十八项措施的主要宗旨是什么？具体包含了哪些措施？

　　段业明站长：这十八项措施是我们为认真贯彻落实省“八八战略”和宁波市政府提出的“打造国际强港、贸易物流强港、海洋经济强市”的目标，主动融入海洋经济发展示范区等“国家战略”，积极回应地方党委政府和服务对象的新期待新需求，障破解海洋经济和社会发展过程中面临的新情况新问题而专门制定出台的。

　　这十八项措施除了前面提到的开通天天马士基、畅通美洲线、吉利汽车出口绿色通关项目和成立边检警务室、建立专业协检队伍、建设实战型指挥中心以外，还包括：

　　1、实行“一站式”服务。在北仑二、三期两个集装箱码头分别设立报检室，在码头现场开通船舶检查通关、证件签发服务、执法办案功能。

　　2、打造“浙沪边检联动”服务。与上海洋山边检站开展联动竞赛，推行了电子边封、船员家属随船、诚信结果共享、加快出境通关等四项共同服务承诺。

　　3、开通网上培训考试系统。开通网上培训、考试系统，及时对服务对象进行边检法律法规培训和验收。

　　4、启用“自助通关”服务。推出“无人值守卡口管理系统”，通过远程视频监控、智能卡口管控、条型码证件比对、移动终端查验等高科技手段相结合，实现专用通道卡口无人值守，节省了警力，提高了通关效率。

　　5、启动“一港通”便民服务。倡议并推动宁波四家海港边检单位启动了“一家培训、四家认可，一家办证、一港通行”的“一港通”便民服务。

　　6、开辟“绿色通道”服务。就是生命、生产、应急救助、灾害天气、探亲五条海上绿色通道。

　　7、推行“高峰时段服务”制。制定出台了《高峰时段检查员配置及根据客流情况调整通道数量方案》，通过精准的船期分析和灵活的人员配置，在高峰到来前，提前加开通道，确保通关快捷。

　　8、推行“同步出境检查”制。对信誉好、自管严的船公司船舶提前办理出境手续、提前实施船体检查。在确保安全的前提下，对大型集装箱船舶提前2小时办理出境手续，提前1小时进行船体检查，有效提升码头作业效率。

　　9、推行“诚信管理优先”制。通过签订合约的形式，明确警企双方的责任和义务。每年通过量化评分，分别评出诚信企业、诚信船舶和诚信代理若干家，并按照诚信受益、失信受损的原则，分别给予上门服务、开设诚信企业绿色通道等优惠待遇。

　　10、推行“移动对点服务”制。配置边检移动警务车，服务对象只需拔打专线电话，就能第一时间提供服务。

　　11、建设“智慧边检”。与联通公司在网络基础建设、无线视频监控系统建设和信息化人才建设等项目上开展了深度合作，全面提升口岸管控工作科技含量。综合运用DMS、AIS、网上报检、宁波港CBOS等系统，实现了口岸船舶信息资源“大融合”，实时掌握船舶入、出港以及在锚地作业情况，为北仑港安全发展提供了稳定、顺畅的环境。

　　12、开展“锚地协作共管”。按照“边检推动、政府主导、口岸联建”的工作思路，由市政府口岸办牵头，联合边检、海警、海关、检验检疫、海事、引航站等单位签订锚地协作共管协议；研发了海港边检现场巡查管理系统，进一步提升了口岸监管的科学性；结合边检艇以及锚地移动监控设备，进一步强化了对海上船舶的管控效能。

　　主持人：据我了解到的信息，北仑站建站十多年来，业务量增加了十倍，但编制警力警力编制几乎零增长，你们是如何去解决这个矛盾的呢？有什么秘诀吗？

　　段业明站长：秘诀倒是谈不上，但我们始终坚持创新的理念，始终坚持“向科技要警力、要效率、要战斗力、要发展空间”的思路，积极打造“智慧边检”，不仅解决了警力和业务量之间的矛盾，在服务地方经济方面也走在了全国前列。

　　我们率先在全国现役制边检站推出“网上报检”，开通船舶入出境(港)边防检查“直通车”，预检手续办理从2个多小时缩短到几分钟；曾用3名警力5个月零投入，自主研发“三维信息实战指挥系统”，被评为国家科学技术成果，避免7个重复的信息化建设项目，累计节约经费百万元；针对口岸“点多、线长、面广”的特别，我们研发应用了远程办证系统，登轮人员无需来站办理证件，只要将个人资料通过系统提交确认后，即可到码头现场自助办证，极大地方便了服务对象，节省了他们在路途上奔波的时间，并研发了船期申报和查询系统，为代理和船舶配套企业提供了极大的便利；我们研发了卡口自助通关系统，使用RFID(无线射频)技术，进出卡口车辆和人员无需手工刷卡就自动识别，由以往的IC卡识别5秒通关变为真正的零等待通关；首开“电脑站岗、鼠标巡逻”的先河，形成了“电子门禁管点，机动巡查管线，电子监控管面，中心执勤点管区域”的勤务监管“北仑模式”，畅通高效的口岸通关环境，吸引着全球最大的前二十家航运公司齐聚北仑港。据测算，仅远洋船舶预检制度这一项，就可为每艘集装箱班轮节约费用15万美元，全港累计数千万美元。

　　2012年，我们建成了实战型指挥中心建设，自主研发了“指挥中心勤务指挥系统”，为执勤一线官兵配发了“警用平板电脑”、单兵执法记录仪、车辆(船艇)巡查记录仪等信息化装备，实现了对执勤执法人员的实时定位、对可疑对象的在线查控与梅沙系统比对以及在网上进行人证对照、证件验放等功能，既能将执法执勤全过程摄像、录音、截图，也能将数据实时上传到指挥中心；既实现了边防检查和执法办案的前移，又有效解决了海港边检站登轮取证复杂、办案人员自身执法权益保障困难、场所外执法监督有漏洞的问题，真正把边检服务和管控的触角延伸到口岸一线的任何角落。

　　主持人：今年7月1日，新《出境入境管理法》正式开始实施，由于相关涉及人员对新法的不了解，对边检工作的日常开展肯定会带来一定程度上的影响，这样的情况下，贵站都采取了哪些措施呢？

　　段业明站长：新法实施以后，部局、总队下达了相关的宣传活动的通知，我们站也结合自身实际，积极部署和开展新法的宣传推介活动。

　　对内，我们以加强执勤执法人员自身对新法的认识、了解、熟悉为基础，通过举办专题辅导班，详细解读《出境入境管理法》的立法背景、立法过程及立法亮点，使一线执勤人员了解新法颁布对边防检查工作的重要性；通过与《中管法》、《外管法》、《边防检查条例》对比讲解，结合边检执勤执法工作实际对新法逐条解读，加深一线执勤人员对新法的理解和认识。另外通过以考促学，以新法基础知识为内容拟制试卷组织测试，检验一线执勤执法人员对我法的掌握情况。同时对考试结果进行对比分析，查找薄弱环节，并制定改进措施，不断改善学习效果，帮助一线执勤执法人员尽快熟悉新法。三是举办“学新法、强素质、展风采”知识竞赛活动。通过竞赛，全面检验官兵对新法及配套规定熟知程度、行政案卷法律文书制作、具体业务操作等各方面知识点，为新法的顺利实施奠定了扎实的基础。

　　对外，我们立体推进，努力扩大宣传覆盖面。

　　一是以口岸单位为点，主动开展送法上门活动。站领导带头走访海事、海关、检验检疫、港区派出所、宁波港集团等10余家单位和特邀监督员，赠阅《出境入境管理法》单行本和《出境入境管理法释义与实用指南》20余套。各执勤科队也分别走访辖区重点企业、船公司和代理公司等单位，组织宣传小组上门集中授课，切合企业需求，深入浅出解读新法主要内容。

　　二是以执勤现场为线，全面加强出入境船舶宣传。组成由业务骨干为主的法律宣传队，深入码头一线向中外船员介绍新法实施有关情况，扩大宣传广度和深度。各执勤科队还利用登轮检查、巡查工作契机，提醒出入境船舶要主动守法、配合执法。期间，我站共登轮宣传150余艘次、发放宣传折页500余套，基本做到外籍船舶全覆盖式宣传。

　　三是以整个辖区为面，抓好外部宣传。通过制作出境入境管理法宣传海报、宣传条幅和宣传册等，更新办证窗口现场触摸屏中的有关法律条款，现场滚动播放新法内容，全方位向服务对象宣传出境入境管理法知识。同时，依托“边检QQ群”、 “边检官方微博”、“网上边检站”等网络互动载体，向广大网友介绍最新的《出境入境管理法》、边检便民举措、出境入境边检手续等注意事项等贴近群众需求的政策信息。6月25日，我站联合穿山、梅山边检站等兄弟单位在北仑富邦广场举行“出境入境管理法集中推介活动”，现场介绍《出境入境管理法》的具体内容，向全社会公布边检机关服务理念、职业追求和服务承诺，并将《出境入境管理法》与“中国边检•阳光国门”服务品牌宣传相结合，通过广场LED大屏幕现场播放服务品牌宣传片和新法内容，并向全社会大众提供边检咨询，期间共吸引数千名社会群众及出入境人员踊跃参与各项宣传、互动、咨询活动，宣传普及范围更加广泛。活动中，我站共发放各类宣传品800余份，接受咨询120余人次，取得了良好的社会宣传效果。

　　主持人：“以感恩的心态工作，用一流的业绩回报”。一个集体的进步离不开团队的共同努力，虽然官兵换了一茬又一茬，但是“站前位、走前列、固优势、当标兵”的北仑站精神已根植于每一名北仑边检官兵的血脉。是什么力量把他们紧紧的凝聚在了一起？

　　段业明站长：是文化的力量！近年来，我们按照“文化也是战斗力”的新要求，不断创新文化载体，丰富文化内涵，彰显文化活力。坚持与时代发展接轨，与官兵需求合拍，与中心工作共振，以警营文化建设的软实力提升了部队战斗力。

　　在硬件氛围上，建设集“一场一亭一墙，三条文化之路”于一体的警营文化公园和一流的站史馆、心理健康工作站、楼道团队文化墙、营区宣传灯箱群落等，彰显“心向五洲，服务全球”的北仑站职业精神。在软件氛围上，与知名公司合作设计站徽并融入到所有执勤、工作、训练、生活的载体当中；开展“中国边检”品牌集中推介，设立检查员日，组织检查员授章仪式和文明使者评选活动，让官兵热起来、让警营活起来。在“文化楼道”、“文化大厅”建设中，我们推出各单位集体形象展示，张贴官兵执法执勤的照片和格言警句，营造了良好的警营文化氛围，增强了官兵自豪感；设立党员示范岗，挖掘身边人身边事培树自己的先进典型，积极发挥典型引领作用，凝聚清风正气，营造了顺心、暖心、凝心的干事创业环境。

　　我们始终把文化建设置于战略性、基础性工程予以优先考虑，以文化引领发展，提炼了“信心、信任、信念，争先、争优、争强”的站训，确立了全站建设的主基调，强化了部队建设的精神支柱；先后投资数百万建设了一流的健身中心、塑胶篮球场、图书流通站等等。

　　我们通过种种方法，建立了过硬的文化队伍，开展丰富的文化生活，培育特色的文化品牌，从而有效激励和鼓舞官兵的斗志和信心，使官兵始终保持了高昂的士气和良好的精神面貌，出色地完成了各项重大任务，更好的为服务海洋经济保驾护航。

　　主持人：从段站长的介绍中我们了解到，正是有了先进的文化理念，良性的文化机制，并建立完善的警营文化阵地，才有了今天生机盎然的北仑站，才有了这支在东方大港傲然挺立的队伍。从建站以来，北仑站曾荣立集体一等功、二等功、三等功5次，涌现出全国优秀人民警察2名，一等功臣1名，二等功臣9名，三等功臣100余名。正是有着官兵的无私奉献、英勇顽强、团结奋进，才使得北仑边检站得以壮大不断发展，得以取得如今的成绩。也相信“心向五洲、服务全球”的北仑边检站全体官兵将矢志不渝地坚守在祖国的东大门！好的，谢谢段站长，谢谢各位网友的关注，今天的访谈就到这里。再见。