浙江日报讯 承担着打造美丽杭州实验区的重任，拥有名闻天下、生态一流千岛湖的淳安将如何蝶变？放眼全局，创新思路，以大水利格局提升水利社会贡献度，一个颇具特色的现代版治水兴水大行动已经在淳安展开。
一湖清水的孜孜守望
——淳安打造美丽杭州实验区的治水典范
文/苍海王其佳
清水秀丽，群山翠碧，坐拥千岛湖的淳安县分明与水有着非同一般的相依关系，水治则县治，水兴则县兴，“以湖兴县、蝶变淳安”已成为当前淳安发展的总战略。
近年来，淳安县委、县政府坚持视水为生命之源、发展之要、生态之基，始终把水利建设作为经济发展、社会和谐的重中之重，以创新思路，构建“六型水利”大格局，水利事业迎来了有史以来发展最快的阶段。日前，在省第十九届水利“大禹杯”竞赛活动中，淳安县脱颖而出，赢得“银奖”荣誉。
拓宽思路创新活力全面激发
“结合当前实际，水利工作必须跳出原先农业命脉单一空间来思考，围绕整个社会发展来定位，提升水利社会贡献度，构建大水利格局，为此，我们提出建设平安水利、民生水利、生态水利、效益水利、法制水利、廉洁水利‘六型’水利。”淳安县水利水电局局长何宇富说。
近年来，淳安县抢抓水利改革发展机遇，以推进“城乡统筹发展”和构建“县域大景区”为主平台，积极推进以水保安、以水惠民、以水秀湖、以水兴业步伐，水利建设的经济效益、社会效益、生态效益同步提升，有效保障了全县经济社会发展。至去年底，淳安全县共有规模以上水饮料企业24家，年销售产值达30.9亿元，水产业成为最重要的特色工业产业。建设漂流项目9个，全年接待漂流人数27.8万人，实现漂流经济收入4600万元，有力推动了乡村旅游发展。
思路的突破还激发了淳安水利工作的创新活力，创造了许多行之有效的水利改革发展创新经验。
创新实施节水减排。“研究表明，每用一吨水平均会产生约0.8吨的废水，所以，节约用水就是减少污水排放，这对保护千岛湖的水质十分重要。”何宇富介绍道。为此，淳安县部署开展“节水减排保护千岛湖水资源”活动。主要措施是控制用水总量、提高用水效率、源头减排、典型带动。在实施过程中，淳安县特别注重技术运用和创新，在农业领域推广微灌技术、渠道防渗技术、集雨灌溉技术；在工业领域推广水资源重复利用技术；在民用领域推行“中水”回用技术，引导宾馆饭店零排放，全面限制入湖污染，在省级水质考核中，千岛湖已连续3年列入优秀。在去年3·22“世界水日”、“中国水周”期间，淳安县水利局、工信局和教育局三部门联动，开展水利科普知识进乡村、节水宣传进校园、水利送电影下乡等系列活动，深化节水型企业、节水型学校等创建，进一步形成节水工作“比、学、赶、超”的浓厚氛围。淳安节水减排的创新实践，得到省政府分管领导及省水利厅主要领导的批示肯定。
创新政策，加强水域保护。一湖秀水助发展，但如何解决发展与水域占用的矛盾任务尤重。在严谨论证的基础上，淳安县出台了《关于加强建设项目使用千岛湖水域管理的通知》，对符合规范的，由水利等部门审核后依法有偿使用；对不符合规范的，由相关职能部门按职责清理整治上岸。今年6月，淳安县水利水电局等6部门又联合下发《关于进一步规范建设项目临时使用千岛湖水域的通知》，千岛湖水域管理得以进一步加强。
创新建管模式，保障小型水利工程质量。“十二五”以来，淳安县水利投入逐年增加，年均投入建设资金已达1.5亿元以上，每年开工建设的小型水利工程多达数百处，如何保障水利工程质量至关重要。淳安县积极创新监管模式，从下放权限、放宽准入、加强监理等方面入手，切实保障小型水利工程质量。
下放权限。该县明确投资额50万元以下的小型水利项目实行属地乡镇负责制，各乡镇为小型水利项目招投标主体，切实转变原来水利工程一律由县里招投标的做法，简化项目审批程度，审批时间减少一个月以上，扩大了乡镇自主权。
放宽企业准入条件。规定全县小型水利工程施工可由具备水利、交通、市政等相关资质的施工企业招标承建，取消原来仅仅只由具有水利施工资质的企业招标承建的规定，有效扩大市场竞争。根据新规定，该县有24家企业可以参与水利工程招标承建，切实打破由1家企业垄断的格局。
探索个人揽建模式。在全省范围内率先出台规定，明确小型水利工程可以由具备建造员资格以上的个人承揽。为此，该局及时出台《淳安县小微型水利建造员管理实施意见》(暂行)，明确了小微型水利建造员的职责及管理，并于8月份联合浙江同济职业技术学院，组织开展了2013年小微型水利建造员培训考试。目前，首批121名小微型水利工程建造员通过考试取得资格证，参与小微型水利项目的招投标，有效减少了个人挂靠、转包现象，解决层层收取管理费用、挤占工程成本等问题。
巩固常规水利惠民不遗余力
治水兴利，造福人民，这是水利的生命力所在。从防汛安全到农田水利建设，从山塘整治、水电开发到农民饮用水提升，对所有涉及民生的水利环节，淳安县都做到抓紧抓细抓实。“这些是我们水利系统的常规工作，必须巩固抓好。”何宇富认为。
防汛无小事，责任重于泰山。针对淳安山多、小流域多、山洪隐患点多，为自然灾害的高发区和重灾区的实际，淳安县强化责任，依法防控，建管并举，县乡联动，严格管理，落实措施，确保“水库不垮坝、新建堤防不坍塌、防汛不死人”。建立完善防汛基层体系建设，落实各类防汛责任人，确保责任落实到位；组织开展全县汛前大检查和汛中水库山塘安全检查活动，落实水库安全责任，水库安全应急预案实行一库一案，严格水库调蓄，确保水库安全运行；出台《加强防汛工作补充意见》，强化防汛值班和防汛信息收集发布工作，出台《关于切实加强水库山塘管理的通知》，切实加强山塘水库管理。在去年4·24、6·18强降雨和“海葵”台风，以及今年4·29、6·6和6·26三轮强降雨和高温防旱抗旱中，淳安县都做到了有效应对，确保人民生命安全，抗灾减灾效果明显。
淳安是我省26个欠发达县之一，在有限财力下，淳安毅然将水利事业作为财政投向的重点优先领域，做到了全力而为、不遗余力。据统计，“十一五”期间该县水利总投入高达7.13亿元，比“十五”期间增长4.53亿元。2012年全县水利事业总投入2.71亿元，其中县级财政投入水利建设的资金高达10138万元，比2011年的7792万元增长30.1%，同时，在水利建设项目地方配套资金安排上，严格按照国家和省下达的计划，及时足额到位，确保投资计划的顺利完成。在项目建设中，严格按照招投标、项目监管、联审验收等制度要求，保证水利工程进度、安全、质量、廉政、环保。高强度的投入，使得一大批涉及民生的水利工程得以建成。
——除险加固山塘水库。2012年完成5座水库、11座山塘除险加固和10座万方以下山塘除险加固工程，完成10座水库山塘隐患处理工程，完成7座水库大坝安全鉴定工作，完成128座水库山塘白蚁防治工作，严家水库顺利通过竣工验收。
——提升改造农村饮用水。完成连续第六年作为政府为民办实事工程的农村饮用水提升改造工程，覆盖149个村154个项目，改善农村饮用水人口7.5万人。
——加固堤防,整治河道。实施东源港中小河流治理8公里、重要堤防加固12公里、农村河道整治50公里和万里清水河道50公里，提升了河道的防洪功能、生态功能和休闲功能。
——标准化建设农田水利。新修灌溉渠道、堰坝工程，农田渠道改造长度56公里，新增旱涝保收面积0.68万亩，扩大灌溉面积1.93万亩，新增固定式喷微灌面积0.58万亩，增强农田水利灌溉功能，服务设施农业提高综合生产能力。农田水利标准化建设获得省级考评优秀。
——开发水电绿色能源。去年全年新增装机32400千瓦，已建成使用小水电站103座，总装机容量143150千瓦，发电量达3.72亿千瓦时，基本满足当地群众对水电能源的需求。2012年度水电产业产值1.7亿元，税收1544万元，利润7131万元，解决就业504人。
整治提升可游泳的河道生态又富裕
千岛湖的一湖清水来自周边溪流河道的汇聚，这些河道也是淳安县人口、基础设施、自然资源分布最集中的区域，与群众生产生活息息相关。抓河道整治，就是抓住了千岛湖水质保护的牛鼻子，抓住了生态富民的牛鼻子。
近年来，在推进生态文明和“美丽乡村”建设中，淳安县坚持把河道建设作为特色亮点，认真探索做好“水安全、水资源、水环境、水景观、水生态、水文化、水经济”的“七水”文章，围绕打造“安全河道、生态河道、富裕河道”，不断加大财政投入力度，2009年以来共投入资金9.63亿元用于实施中小河流治理、农村河道综合整治、万里清水河道等水利项目，并逐年增长，创造了颇具特色的河道治理新经验。
治理全覆盖。按照“防洪排水与改善环境相结合”、“维持自然生态与满足行洪排水要求相结合”理念，主动将河道治理融入城乡统筹发展，融入生态文明建设，有效促进水利可持续发展，实现人水相亲、人水互利。三年来，先后对武强溪、枫林港、东源港等流域实施综合治理，对全县84条河道进行堤防加固、综合整治，共治理河道221公里，治理水土流失面积200平方公里。基本实现了全县流域治理的全覆盖，该县所有河流均为“可游泳的河”。
推行河长制。建立健全乡镇政府主要负责人为“河长”的河长制、“清理河道”工作季度通报制、水利工程项目挂钩制三项制度，目前已构建县、乡(镇)、村三级河道长效管理网络体系，全县449名三级“河长”共联系河道1128公里，河道管理实现县、乡、村齐抓共管、分工负责、群防群治的工作格局。今年以来，新增绿化河道18公里，清理影响行洪安全堆放的妨碍行洪物料和河道内种植高杆作物9126平方米，拆除非法占用河道的违章建筑1435平方米。
坚持前瞻性规划。先后编制《淳安县水利发展“十二五”规划》、《淳安县农村河道综合整治试点规划》等综合性规划。每个规划都按照“乡土气息、美丽元素、景观风貌”的原则，重点体现安全防洪、绿色生态、资源整合三大要素，并注重规划的严格实施，将美丽蓝图落实到各项河道整治工作中去。目前全县200平方公里以上的流域综合规划已完成，13条流域面积50~200平方公里的河道目前也已经启动规划编制。
建设景区化。将河道建管融入“全县景区化”建设中去，把河道作为景区景点来打造，实现建好一个水利工程，造就一个新的风景点，治理好一条河道，形成一个新的风景区。该县宋村乡云源港流域，委托中国美院风景建筑设计研究院编制规划，依托流域治理，将生态极佳绵延25里的青山、海拔1450米金紫尖高峰、严家中型水库、5座水电站、2处漂流等进行整合，实现流域防洪、生态景观和休闲旅游三大功能显著提升。该县枫树岭镇下姜村实施河道整治美化，新建堰坝3座、清水观光平台1300米，提升了整个村庄面貌，吸引众多游客观光旅游。
发展生态化。一方面，通过河道整治、堰坝工程等项目的实施，提升农业综合生产能力。2013年扩大灌溉面积1.93万亩，新增旱涝保收面积达到5000余亩，对抗旱保苗、抗旱保绿起到了非常关键的作用。另一方面，实施低产田水利综合配套工程，积极发展设施农业、休闲观光农业。该县安阳葡萄园基地、千岛湖翠梨基地、威坪蓝莓基地等，实现由单纯水果种植业向休闲观光农业转型，每年接待采摘游客数万人，有效推动乡村旅游发展，实现经济收入1.2亿元。
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