浙江在线12月14日讯 王春琦现在的身份是舟山市审批服务与招投标管委会的项目审批代理员。
投资项目审批流程长、环节多、过程复杂，是影响审批效率的主要原因。从立项到竣工验收，一个投资项目至少要经过10多个职能部门30多个审批环节和中介服务环节。
“一个项目就基本覆盖了审批办证服务中心的一大半窗口。假如项目业主不熟悉这些流程，经常要搞错，耽误时间。”王春琦说。
有鉴于此，拥有省级经济社会管理权限的舟山群岛新区，以“审批事项最少、办事速度最快、政府服务最优”为目标，通过简政放权、创新审批机制等举措，力促行政审批工作与新区发展相适应。
今年6月，原在舟山市环保局工作的王春琦和其他3个来自不同单位的年轻人一起下派锻炼，当起了项目“保姆”。
近日，记者跟随王春琦，一窥舟山的行政审批制度改革。
审批代理：
“保姆”式一条龙服务
“只要政府和企业投资项目提出申请，我们的代理过程就会一直延伸到竣工验收为止，而且免费。”王春琦说。
“如果去找中介机构代理，费用就得按照投资额的比例来算。”
王春琦对项目代理员的工作流程已经非常熟悉。“我们就像个保姆，每周都要上报项目进度。”
举个例子，舟山市小干污泥处理厂项目正在由项目审批代理员跟进。项目委托的当天，审批代理中心就召集了相关部门召开联审会议，分析影响审批速度的主要环节，处理在项目推进过程中遇到的困难。
“代理员能提高办事效率，因为我们熟悉审批流程，即便遇到一些难点也容易和各个部门及时沟通。‘保姆’在企业和审批部门之间进行沟通，避免了重复、无效办理。”王春琦说。
【政策背景】
“保姆式”的代理员负责从收件到内部流转、跟踪、协调、反馈直至事项办结全过程，实施“一条龙”服务。
截至目前，审批代理服务中心共代理了100多个项目，投资总额超过百亿元，缩短审批办理周期三分之一以上。
预审批：
优化审批流程
“一些重大项目在推进过程中可以选择走预审批的流程。”王春琦说，在临城110KV输变电工程项目审批上，项目代理员就来了一次创新。
这个输变电工程项目由于涉及土地手续的办理，导致项目建设工程规划许可证不能及时办理，后续审批环节也无法进行。
得知这一情况后，国土部门根据今年新出台的预审批管理办法，为业主单位出具了建设用地批准书(预审件)，规划部门也同步办理了建设工程规划许可证(预审件)，从而使项目审批顺利进入招投标环节。
正因为有了预审批，这个项目的审批流程至少节约了40天。这也为该项目后续的相关工作创造了时间。
在预审批没实施前，这是完全不可能实现的。
【政策背景】
《舟山市投资项目预审批实施办法》中对“预审批”有着详细的解释:
审批事项尚不完全具备审批条件，暂不能出具批文、证书等正式文本，但在项目基本符合建设条件，其主要审批环节原则上不会出现否定性、颠覆性意见的前提下，各审批部门提前介入咨询、辅导、审查、审核并出具预审批意见，作为后续环节审批的正式依据，条件达到要求时，即将预审批转化为正式审批的一种审批模式。
通过预审批，使舟山市的重大投资项目前期工作时间压缩近一半左右。
目前，全市各单位根据自身实际，梳理出可实行预审批的有39件事项。
并联审批：
部门合力，减少冗余环节
在王春琦办公桌上，放着一本工作日历，记者发现，每个星期四的日期下面总是写满了密密麻麻的小字。
“星期四是三业(饮食业、旅馆业、娱乐业)联合勘察的日子，我联络几个部门上门验收，之后出具验收意见。”
王春琦拿出了一张验收意见表，表格上面有环保、住建等5个部门对一家餐饮店的踏勘意见。
建设工程的竣工验收也采取多部门联合验收的办法。舟山市已经出台了《舟山市建设项目竣工联合验收实施办法(试行)》，建立了牵头部门统一受理、统一协调、统一踏勘的工作模式。
联合竣工验收实行缺席默认制。如果某个部门缺席，就默认这个部门验收通过，责任自负。
王春琦把联合竣工验收比作一场足球赛，“减少一些冗余的传球环节，不再你传我，我再传他，而是大家合力进球。整个过程简单明了。”
在以前，企业如果要通过竣工验收需要付出大量的人力、物力，整个验收过程短则3个月，长则1年。
现在，从审批中心接到联合竣工验收申请，到验收报告出炉，13个工作日就可以办完。
审批时间缩短了，验收的要求却没有丝毫放松。王春琦介绍，在联合验收之前，许多部门已经提前对工程进行了跟踪。
在一份联合竣工验收的意见书里，记者看到，一些部门的意见具体到了“消防栓的报警灯一直亮着”、“新添设备需备注”等看似琐碎的“小事”。
【政策背景】
今年，舟山市审批服务与招投标管委会牵头对水利、市政、交通、装修等政府投资类项目工程，及外商投资、涉港涉海、技术改造等企业投资类项目审批流程进行了梳理优化。
在优化之后，政府投资项目审批时间基本控制在30个工作日内，上述7类投资类项目审批流程的优化程度走在了全省前列。
【专家看法】从政策优势走向体制优势
实施海洋经济战略，舟山要先行先试，激发新区活力。对于舟山群岛新区来说，如何进一步深化体制改革，实现制度创新，尽快建立符合海洋经济发展要求的政府管理体制，这才是保持优势的关键所在，即要从政策优势走向体制优势。
推进舟山群岛新区行政管理体制创新必须树立正确的海洋行政理念，努力实现三个转变：从“陆域政府”向“海洋政府”转变，从经济领域为主向经济与社会领域并重转变，从海洋管理型向海洋服务型转变。（浙江海洋学院管理学院教授崔旺来）
【记者手记】一颗公章的秘密
在审批中心的商务窗口，记者看到文件上盖的章是“舟山市商务局”。“这个章和市商务局的章是一模一样的两颗吗？”见我发问，窗口主任指着章编号后面的一个“S”：“这就是审批的首字母，局里的章是没有的。”
审批中心的窗口都有这样的公章。“为了保证每个窗口都能独立完成受理、制证等审批环节，各单位都定制了两枚公章，一枚留在机关使用，一枚供窗口审批使用。两枚公章各司其职，不能互换。”督查处的工作人员说。
从这颗章的意义，可以看出舟山行政审批制度的改革。然而改革的最终目的是使老百姓最大限度地享受政府的服务。据专家估计，如果进一步改革行政审批制度，我国的国民生产总值至少可以提高30%，权力寻租腐败现象可以减少50%。这样的未来，对舟山来说，值得期待。
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