浙江在线12月25日讯 这个冬天，浙江遭遇十面“霾”伏。空气质量指数爆表之下，人们不断发问：到底是什么原因，让我们呼吸不到一口清洁的空气？
毋庸置疑，污染企业的违规排放，是元凶之一。近日，有网友爆料：温州瑞安一家钢材锻造企业，在没有环评的状态下，违规开工生产十年有余。更离谱的是，5年前，当地环保接到群众举报后，曾对这家企业立案调查，并向法院申请强制执行，勒令企业停工。
到底是什么原因，让这家位于居民区中间的企业，能够在环保部门眼皮底下，无证开工达十年之久？又是什么原因，导致法院禁令成一纸空文？记者进行了调查。
13年前
不锈钢材料厂未环评便开工
这家企业，位于温州瑞安市塘下镇驮山社区。
从温州城区向南20公里，下沈海高速后再往西不到2公里，就到了驼山社区。浙江鸿基金属构件有限公司就位于社区主街的一侧，两旁是大大小小的鞋铺，以及略显陈旧的居民楼或宾馆。
按照当地人的说法，10多年前，这片地方还是一片荒地。后来工厂、商铺、居民区慢慢建起来，才有了现在的模样。
戴其土是鸿基公司老板。2000年3月，他注册资本118万元，拿到了“瑞安市不锈钢材料厂”的工商执照。
“按照工商记录看，戴其土当时注册企业时，生产经营的范围是机械、阀门、汽摩配件等，属于一般生产经营范围。”瑞安市环保局企业注册科副科长万再光说，“在环评上，国家法规是这样要求的：可以在拿到工商执照后，再向环保部门申请办理。”
环评，是环境影响评价的简称。指的是对拟建的项目、开发计划等可能对环境产生的影响(后果)进行的系统性识别、预测和评估。
按照规定，这样的企业，在拿到工商执照后，必须向环保部门主动申请环评，才能正常开工。
“我们没有拿到环评，就开始正常生产了。”戴其土向记者承认。
老板称“忘了”环评
环保部门也“忘了”这家企业
戴其土的工厂，虽然工商注册为“不锈钢材料厂”，但其主业，其实是生产金属配件。其基本的生产流程，就是将钢胚高温加热，再使用相应的模具进行锻造，生产各种金属配件。
加热的方式，一开始是烧煤，后来主要靠电炉。但无论如何，烟尘、噪音等污染，都是其必然的产物。
其实，从一开始，戴其土就知道，他的企业会对周边环境产生影响。接受记者采访时，他说：“我们2000年3月取得工商营业执照，但那时，我们没什么环保意识，相关部门要求也不严，所以，一直忘了办理环评。”
而本该起到监管职能的当地环保部门——瑞安市环保局塘下分局，也似乎“忘掉”了在自己眼皮底下还有这样一家企业。
记者就此事进行采访时，塘下分局工作人员给出的解释是，塘下是工业生产大镇，而他们整个分局只有9个人，“要监管几千家大大小小的企业，难度很大。”
而负责监管鸿基公司所在片区的环保人员则说，“我们几乎每天都会上街巡查，也会按年度对企业进行环保监测……”
天天上街查处，年年环保监测，却依然让这么大一家工厂成“漏网之鱼”。这个解释，实在让人无法理解。
工厂开业后，戴老板的生意越来越好。在2005年，他增加注册资本到668万元，将企业名称变更为现在的“鸿基公司”。戴其土说，他的企业现在年产值有几千万元，每年按规定纳税，已成当地的“纳税大户”。
5年前遭人举报
法院曾勒令其强制停产
2008年5月26日，鸿基公司被人举报，环保部门立案调查。
对于当年的处理结果，记者在瑞安市环保局看到了一份关于鸿基公司的环保档案。档案显示，在3个月诉权期满后，瑞安环保局做出了责令其停产、罚款4万元的行政处罚决定书；2009年1月14日，该局就此案向法院申请强制执行，法院于当年6月11日予以强制执行。
在这份档案中，还有一张鸿基公司大门当时被贴上封条的照片。记录显示：这起环保处罚案的结案时间为2009年8月25日。
被举报——环保处罚停产——法院强制执行——最终结案。从材料以及照片证据上看，这一系列的工作，虽然历时一年有余，在外人看来颇为拖沓，但好歹有个圆满结果：违规企业终于关停了。
然而，这家本该早已炉冷人散的企业，却红红火火一直在继续生产。
对此，戴其土辩解说，企业被查封后，他的工作重点转向了其他方面，“很少再回去管它……可能两三年前，又开起来了吧……具体我也不清楚。”
瑞安市环保局副局长黄金良说，当初鸿基公司肯定是被执行停产了，“应该是后来偷偷重新开业的。”
戴其土说，企业刚建的时候，周围是荒地，环评还是能通过的，只是“忘记了”。可后来，情况发生了改变。到2005年，工厂旁边陆续建起了新楼。最近一幢，离鸿基公司只有五六米。
“像我这样的企业，要求至少离居民楼50米远。仅这一条，环评就无法通过。”戴其土说。他曾想过把工厂搬走，“找了不少地方，但各地对环保的要求越来越高，附近都没地方欢迎我们。”
鸿基公司再遭举报
当地居民希望不再“天天雾霾”
2013年11月份，鸿基公司的举报材料，再一次送到了塘下环保分局。同时，温州当地网上对于鸿基公司的爆料，因契合了当下环保热点，成了热门话题。
实际上，记者辗转联系到举报帖发起人，他不愿意公布身份，只说，“在瑞安当地，像鸿基公司这样无环评就上马的公司，还有不少。”
12月19日，瑞安市环保局经过调查，对鸿基公司下达行政处罚书：罚款4万余元，并要求立刻停产。
瑞安环保局副局长黄金良说，这可能是他们工作上存在疏忽，也可能是历史遗留问题，“我们环保局要管辖的企业太多了，一段时期内对部分企业监管不到位。”
在鸿基公司的隔壁，是一家名为“鸿福鸟鞋业”的商铺。“现在我们终于可以白天不用听钢板响声，晚上不用闻烟雾的味道了。”店主陈女士说，以前，晚上一过10点，鸿基公司就会用煤烧锅炉，工厂附近都会被浓烟笼罩。
鸿基公司的另一侧，隔着一条仅三四米宽的小巷，有一幢居民楼。楼房的外墙，已经被鸿基公司喷出的黑烟熏成了黑色。
“这么多年，我们家只有在春节期间鸿基停工时，才敢开窗。”居民陈先生说，“住在这里，每天都是雾霾天。”
无论是附近的商家还是居民，都希望，鸿基公司这次停业，将是永久性的。“别像上次一样，停了一段时间，工厂的烟囱又冒出黑烟了。”一位居民说。
不要让网友成为万能
一家位于居民区的工厂，十年无环评，也能照开不误。环保部门禁令，法院强制执行，也只能管一时。风头一过，工厂又重新开业，继续每天为附近居民制造“雾霾”。
职能部门说，我们人太少，这么多企业管不过来；法院说，我们只管强制执行，之后企业偷偷开工，我们并不知情；企业所在的社区领导说，我们不管环保的事，只负责查安全生产……
听上去，大家都不知情，都挺无辜。
我真的不信，眼皮底下的企业，在勒令停业后又偷偷开工，环保部门、法院会真的不知道？只苦了老百姓，只能天天听噪音、吃烟尘。
如果不是网友将此事曝光到网上，事情恐怕还不会如此快地被解决。职能部门理应负起应有的责任，而不能仅靠“万能”的网友。
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