浙江在线杭州1月9日讯（记者 施宇翔 通讯员 张兴平 王华卫）污染，一直是浙江海宁的一个社会性问题，然而，海宁法院的一条司法建议，让当地环保部门和多部门形成了联动机制，从源头上制止了环境污染违法行为。从而，当地法院受理的环境污染案件从2012年的33件下降到2013年的3件。
2013年以来，浙江法院发送868份类似的司法建议，710份得到及时反馈，602份被采纳落实。浙江法院对办案中发现，有些机关单位团体工作中存在制度漏洞、行为瑕疵等，于是积极提出改进建议，使司法既解决纠纷，也帮助清除“病灶”。既做清道夫，也做啄木鸟。
海宁制造业发达，制造类企业在发展过程中易产生污染。2013年后，这种情况发生了改变，在海宁办企业申请水电，如果是必须经过环保审批的企业而未经审批的，将会被“拒签”供水供电合同。去年，就有两家企业因此“被拒”。
如此严苛的准入制度出台，源于海宁法院去年4月的一条综合治理环境污染的司法建议。
“虽然在多部门配合下已经执行完毕，但反映出的问题很多。投资上百万元的企业，其他部门手续均已办妥，就因环保未获批准被强制关停，矛盾非常突出。”海宁法院执行局局长程建国说。
另外，被法院执行关停的企业都已办理工商登记、税务登记、正常供水供电，各部门之间没有审批联系制度，导致污染企业能够正常生产。而且，以前环境污染治理只靠环保部门单枪独斗，很难从源头上制止环境污染违法行为。
为此，该院提出司法建议提交市环保局，建议其与工商登记、税务登记、投资建设、供水供电等部门建立联动机制，在相关部门办理登记审批手续时进行环保审批引导。
“在办理营业执照时，工商部门应告知其先向环保部门申请环评，拒不同意的在核发营业执照的同时，应向环保部门通报；核发营业执照后，发现有违法经营的，应吊销其营业执照；电力、水务部门在供电供水时，应当检查其合法经营的相关手续，如果该企业必须经过环保审批而未经审批的，不能与其签订合同。”程建国告诉记者。
不到1个月，当地环保局已与工商、电力水务等部门建立对接机制，有效遏制环境违法行为的发生，海宁法院2013年共受理此类案件3件，且都是司法建议发出之前的遗留案件。同比2012年的33件，减少了10倍。
像这样收到奇效的司法建议，浙江高院在2013年发出了868份，710份得到及时反馈，602份被采纳落实。
比如，浙江高院行政庭一条司法建议促使宁波市政府完善了经济适用房、限价房的申购制度，使真正符合条件的住房困难人群享受到此项福利。
针对化解医疗纠纷，杭州中院提出建议促进建立多元化解医疗纠纷新机制；针对物业服务，诸暨市法院提出建议，促进物业服务企业从“物业管理”到“物业服务”的角色转换……
据统计，2013年浙江法院发送的司法建议涉案类型主要是行政案件，占28%；其次为民事、商事和刑事，分别占22%、18.8%、14.6%。建议对象涵盖党政机关、企事业单位等，其中地方党委政府占7.4%；政府职能部门占60.1%；企事业单位占19.7%，被建议单位为党政机关和企事业单位的将近九成。
“全省法院审理案件，遇到的行政管理、企业经营、社会稳定等新情况新问题多，法官办案的同时深入介入社会矛盾，往往能够清楚发现社会管理方面存在的漏洞和隐患。”浙江高院研究室主任魏新璋说，全省法官在审理案件时，发现涉及房地产买卖、劳动争议、教育、医疗、损害赔偿等事关群众切身利益的问题，及时提出司法建议，切实保障和改善民生。
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