鄞州创新举措激励乡镇干部干事创业革新才能更有干劲

2014年01月24日 08:04:31

　　浙江日报讯 清晨6点，气温2度，镇里的干部们分头来到各村的投票点指导工作。在前阵子的村委会换届选举中，鄞州各镇乡的干部们为了确保平稳顺利，都拿出了连续作战的劲头，吃住在单位，泡在村子里关注选情、解释政策、监督指导。有的镇干部，一天只睡三四个小时。

　　岁末年初，正是大多数单位的“总结季节”，但在鄞州镇乡(街道)干部眼里，却是“冲刺时分”。除了村级组织换届，许多重大项目的时间表里秒秒都是紧张的节奏，如市轨道交通1号线二期工作鄞州段正加快进行征迁工作；下应街道东南片区工地上正热火朝天地赶工；占地523亩的鄞州电镀城须按计划做好全面停产工作。事在人为，这其中，镇乡(街道)干部起着关键的作用，而他们干事创业的良好环境、“众人拾柴火焰高”的氛围，是在全区不断创新机制的过程中逐步形成的。

　　科学发展竞赛，

　　迈出绿色GDP的脚步

　　鄞江镇79岁的郑冠球是位有50年党龄的老党员，在镇里义务讲党课已有13年。在他讲科学发展观的课程资料里，有几份《鄞州日报》，上面刊登了各镇乡(街道)科学发展竞赛的各项指标数据。“科学发展指标每季度在报纸上公布，这力度够大的。”郑冠球评价说，“对偏远镇乡来说，如果片面按GDP排名在全区只能倒数，但像现在这样，分类考核，又把科学发展的各个方面都考虑进去，使鄞江在第三类镇乡排名中获得‘第一’的头衔，镇里的干部们受到激励，干劲就更足了。”

　　鄞江镇位于四明山脉东麓，山清水秀，风景优美。根据鄞州2012年以来实施的科学发展竞赛办法，该镇与章水镇、龙观乡等偏远镇乡同归第三类镇乡进行考核，而不与企业、人口密集的城区镇乡、街道一起排名，同时考核不唯GDP，更多地加入了镇村建设、生态环境保护等方面的内容。“这样做的好处是，镇领导班子可以根据本镇实际特点，既要金山银山，又要绿水青山，找准‘建设宜居宜游特色中心城镇’的工作定位，不去拼GDP指标也能创出佳绩。”鄞江镇一名干部这样告诉外地考察者。正是有了科学考核模式，作为历史文化名镇，鄞江镇注重加强生态环境治理，深挖山水文化资源，自身优势日益凸显。“十月十”庙会暨它山旅游艺术节游客量达十余万人次，投资1.8亿元的鄞江它山艺术博物馆开馆迎客……旅游产业的品牌效应已初步形成。

　　与科学发展竞赛活动相对应的，是对领导班子和领导干部的量化考核。“领导干部履职情况，根据其单位年度目标管理考核情况和多元民主评议结果，进行综合量化打分。”区委组织部介绍，考核信息还将录入全息平台数据库，作为干部任期内教育管理、考察任用的重要依据。同时，注重日常管理和督促，通过日常考察、任前考察、试用期考察、年度考核以及换届考核等五种形式，构建起立体式量化考核评价体系。

　　在量化考核中，对镇乡街道党政“一把手”特别有一项全委会述职评议，占20%的分值。“每年年终要向全委会进行现场述职，哪些工作完成了，哪些没完成，理由是什么，都要当面说清楚。这就像一年下来交答卷，成绩多少一目了然，让述职干部全年都有工作紧迫感。”一名镇党委书记如是说。

　　乡镇这辆大车，要靠大家一起合力推

　　随着一声鸣笛，一辆地铁列车缓缓驶出。2013年12月18日，首列“宁波造”地铁列车在鄞州五乡镇南车产业基地成功下线，宁波实现轨道交通的步伐又进了一步。

　　“当初把南车放到五乡，感觉担子很重，这么大的项目，靠一个镇的力量干，几乎是不可能的。”五乡镇负责南车事务的副镇长说，“但区里的配套工作马上让我们心里有了底，人派来了，办事的机制也顺了，镇里干部甩开膀子配合着干，工作推进很快，从产业基地破土动工到列车下线，才两年时间。”

　　对镇乡(街道)来说，“上面千条线，下面一根针”的问题一直是难言之苦，不仅落地的重大项目平台责任重大，自身发展也需要各方力量支持推动。如何让区级机关更好地助力镇乡？鄞州的探索，同样是从机制上着力。如开展“五联三促”活动，为镇乡(街道)注入一股强劲带动力，形成“动车组效应”，区四套领导班子领导联系镇乡(街道)和村(社区)、重大平台、重大项目、重点企业及重点信访案件，全力促线上工作领先、促联系乡镇工作争先、促全局工作进位。以联系五乡镇的副区长为例，同时还联系李家洋村和南车产业基地、轨道交通示范线等重大项目，以及三家重点企业，常年为镇村、平台项目、企业牵头协调解决难点问题。

　　与“五联三促”的目标一致，区级机关2013年初开展了“在重心下沉、服务下沉、人员下沉中实现行政提速、服务提质、廉洁提升”的“三下沉三提升”活动，增强区级机关对基层的服务力。活动中，不仅派遣72名区级机关中层干部和业务骨干到镇乡(街道)和重点区块助推工作，而且在工作机制上推陈出新。特别是“百日审批”活动，受到镇乡(街道)的一致好评。区里成立了项目审批代办中心，组建项目审批代办经理人队伍，主动设计最佳审批路线，全程代办新村建设等重大项目，平均压缩办理时间约40%。首南街道一名工作人员说：“有了这个‘审批驿站’，以往最头疼的环节现在省心又快捷，实实在在地为基层减了负、助了力。”为明晰责任提高效率，区镇之间最近还建立了抄告函制度，镇乡(街道)需要相关单位配合完成的重要工作，以公函形式加以明确，同意接纳的，需在约定期限内完成配合工作。不同意接纳的，需说明具体理由。“白纸黑字，有据可查，避免推诿应付，有利于区镇联动办好事情。”区委督查室干部说。

　　激活“一池水”，干部是“炼”出来的

　　陈巧艳去年10月初去章水镇上任的时候，走得很匆忙，铺盖都没来得及带。

　　当时正赶上台风“菲特”袭击，她冒着狂风暴雨赶到山区，刚刚到达就直接加入组织疏散群众的工作组。山里人比较直率，看见镇干部过来帮忙，直接将要一起转移的家养小猪递过来。一天一夜，陈巧艳忙得脚不沾地，淋个透湿，只能在车里打个盹。

　　“从城区到山区，从社区管理科科长到农办主任，跨度很大，是个挑战，很锻炼人。”陈巧艳后来这样在笔记本上写道。为了打破“一岗定终身”、“一地干到底”的现象，2013年鄞州区探索实施新一轮镇乡(街道)中层及以下干部的交流工作，将全区23个镇乡街道共31位干部的岗位来了个“乾坤大挪移”，并注重将优秀年轻干部放到条件艰苦的山区镇乡、任务艰巨的重点区块进行锻炼。为确保镇乡(街道)推荐交流干部的质量，设置了“五年内至少有一次年度考核优秀”的硬杠杠，交流的干部中科级干部占90.3%，“70后”、“80后”中青年干部占74.2%，近年来荣获省“优秀共产党员”等区级以上荣誉的有11名，从而避免了“好干部推不出，不愿推；表现差的干部被推出来踢皮球”的现象。

　　除了陈巧艳这样的中层干部，对年轻干部有一套量身定做的“墩苗育雏”方案。2013年8月，15名“85后”区管副职预备人选全部被派到重点镇乡(街道)、重大平台项目挂职锻炼。如在鄞州电镀园区，来自钟公庙街道的施南等四个年轻人就肩负起艰巨的责任，马不停蹄地听取企业代表意见、做入户调查、草拟补偿方案……“按照电镀园区停产工作推进表，签约和停产有明确的时间节点，我们一到，就像新兵上了战场一样，弦绷得紧紧的，不加班加点是赶不出来的，所以我们这几天眼睛都是红的。”施南说。

　　“墩苗育雏”计划按照“缺什么、补什么”的思路，根据年轻干部的专业背景、岗位经历和自身特点，分别为每人精心设计一套个性化培养方案，明确培养目标、挂职方式、重点工作和业绩要求，通过在矛盾复杂村、镇乡(街道)综治维稳、窗口服务岗位以及国家级产业试点园区、省市级重大项目平台脱产锻炼，促使镇乡(街道)年轻干部在完成重大任务、应对重大事件中成才。

　　同样作为“85后”的李珏瑜，2013年研究生毕业后经过“千军万马过独木桥”，刚刚顺利地被录用为公务员。“我考的是区教育局，原本以为录用后就直接从学校进了机关办公室，没料到刚报到，就被分到东吴镇去见习，而且要一年时间。”李珏瑜直言，在镇乡工作，对她来说才是一场真正的考试，将好好珍惜这样的机会，在基层勤接地气，多学本领。

　　“年轻干部要加强一线锻炼，镇乡(街道)或重大平台项目的工作经历是必不可少的。”鄞州区委组织部介绍，全区新录用人员必须到基层见习锻炼1年，其中半年要下派到行政村(社区)驻点工作，见习人数较多的单位可分期分批组织，最晚第2年全部到基层见习，不得中途抽回或借调。此外，明确镇乡(街道)新录用人员最低服务年限为3年，在编人员低于编制数75%的，人员不予调离，确保“好苗子”在基层切实得到历练。

　　在一系列新机制的作用下，镇乡(街道)“想干事、会干事、干成事”的干部多了，“比激情、比业绩、比贡献”的氛围浓了，办事实在、群众满意度高的优秀干部不断涌现。对此，鄞州区坚持干部使用向镇乡(街道)基层倾斜，使“肯干事”的有舞台，“会干事”的有地位。据统计，全区23个镇乡(街道)党(工)委书记全部具有镇乡(街道)领导工作经历，镇乡长、街道办事处主任具有镇乡(街道)领导工作经历的达到92%。近两年来，新提拔的区管干部中，60%具有镇乡(街道)工作经历。

　　结语：

　　在刚刚过去的2013年，“改革”成为被频频提及的热词，各领域启动的改革，使人们开始在“改变”中感受改革的红利。在公众关心的干部队伍建设领域，可以看到，创新机制，推出好的举措营造干事创业的氛围，能激发基层干部的工作热情，更好地推动镇乡(街道)的工作，宁波鄞州区近年来所作的探索，可以为此作一诠释。

来源：浙江在线－浙江日报作者：章燕飞张翼编辑：王霄瑜