浙江在线02月14日讯 在党的诞生地嘉兴南湖，公安工作改革的气息扑面而来。许多变化令人欣喜，让人惊讶。
如今，走在南湖区的大街小巷，细心的群众会发现：统一色调的警务室多起来了、进家入户的民警多起来了、巡逻的警力多起来了……
与“多”相对应的，是一连串的“少”：2013年，南湖的110接警数比上年下降10.96%，其中，“两抢”警情下降39.8%、社区内入室盗窃警情下降36.8%、诈骗警情下降6.0%……
南湖治安的悄然变化，主要得益于嘉兴市公安局南湖区分局2013年进行的社区警务改革。
2012年底，南湖公安分局以民意为导向，梳理出制约公安工作发展的“十大难题”，并把深化社区警务改革作为解决这些难题的突破口。
2013年初以来，南湖公安分局针对“社区民警下不去、情况上不来”这一普遍存在的难题，因地制宜，大胆创新，按照“民意主导、问题牵引、改革突破”的思路，探索出一整套社区警务变革之法，让社区民警下得去、留得住、干得好，使群众的安全感、满意度不断上升。
1月16日，国务委员、公安部长郭声琨来到嘉兴市视察。在南湖区湘城警务室调研时，郭声琨对南湖的社区警务工作给予充分肯定。
民意为本，警务前移，扩展功能，夯实基础——
把警务室建在群众身边
1月10日，南湖区清河社区警务室里，一场别开生面的“110宣传日”活动正在进行。
“2013年，我们社区刑事警情数比往年减少了60多起……”当社区民警汇报这一组数据时，居民都咧开嘴笑了。
王阿姨开心地说：“日子更太平了，值得高兴！”
社会治安好不好，群众最有发言权；公安基层基础工作扎实不扎实，群众感受最真切。
嘉兴市公安局党委委员、南湖区委常委、区公安分局局长张顺荣说：“民意应该成为公安工作的‘风向标’，群众的安全感和满意度要始终作为公安工作的‘晴雨表’。在任何情况下，南湖公安都要时刻做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众。”
正是在这样的思路引导下，南湖公安分局践行“问题警务+主动警务=民生警务”理念，把破解民意关注的疑难问题作为着力点，主动查找问题，积极破解难题。
2013年初，南湖公安分局深化社区警务改革的战略正式打响。
在深入调查研究的基础上，南湖公安分局通盘谋划65个警务室的布局，经过新增、撤并、迁址，75%的警务室实现了与村(居)委会同址办公或邻近办公，35%的警务室前移到了往年辖区刑事警情最多发区域。
在警务室建设过程中，南湖公安分局坚持示范先行、分批推进，并且让社区民警、保安全程参与，同时征求社区干部、辖区群众的意见建议，充分考虑本地实际、民俗风情和工作需求，按照”一室一品”的目标建设，使每个警务室都能体现所在社区的特色。
由于准备工作做得充分、针对性强，建成后的警务室很快与社区及周边环境融为一体。首批建成的湘城警务室等11个警务室集体亮相时，引起了社区民警和群众的赞叹。
湘城社区居民老章仔细端详警务室的外观，感到与小区的楼房非常相配，对家门口的“微型派出所”的亲切感油然而生，有事没事都要到警务室坐坐，对警务室的各种防范宣传设施充满着新鲜感。
社区民警、保安进驻后，感到自己的辛苦没有白费，许多建议都在警务室的建设中得到采纳，喜悦之情溢于言表，真心把警务室当成自己的“家”，扎根社区做好工作的意识十分自觉。
经过一年的建设，65个警务室累计新增办公用房面积3800平方米，其中62%的警务室分设接待、调解、办公及防范展示4个功能区，所有警务室均新增新居民办证业务，相关警种的日常管理服务也延伸到警务室。警务室在面积扩容的同时，实现了功能扩展。
为适应警务信息化的要求，南湖公安分局还依托社区警务工作平台，大力推进“数字警务”建设。
目前，南湖区的每个社区警务室门口都设置了“警民一键通”，方便群众24小时联系民警。警务室内全部开通公安网、社区民警配发移动警务通、配齐专用6件套等单警装备，为打造信息化社区警务机制、助推公安工作向智慧型转变，提供了有力保障。
2013年6月，嘉兴市区首个街面警务室——虹桥警e家在火车站广场街面亮相。
警e家集“亲民服务站、报警受理站、信息收集站、安全宣传站、治安调解站”于一体。在火车站旁开副食品店的李阿姨说，自从有了警e家，那些熟面孔的小偷几乎看不到了。
警务室的规范化建设和信息化改革，夯实了社区警务工作基础，得到了各级领导的充分肯定。
2013年6月7日，全国政协副主席陈晓光到南湖区视察时，专程到湘城警务室视察指导，并给予高度评价。
强力推进，警力下沉，减负激励，拴心留人——
让社区民警真正姓“社”
在社区警务改革前，南湖公安分局的社区民警只有77人，社区保安也只有85人，力量配备较为薄弱。
2013年初，南湖区公安分局强势实施机关“瘦身”、警力下沉计划。经过强力推进，全局204名机关警力，累计有58名下沉到一线所队，其中有21名机关民警转岗，成为社区民警。
目前，南湖公安分局有社区民警110人，比机关“瘦身”前增加了42.9%，占派出所总警力的38.5%。
在扩编社区民警队伍的同时，南湖公安分局争取党委、政府的重视和支持，增编138名社区保安，并将260名新居民协管员整合到警务室，由社区民警统一管理、统一使用。
在警力到位、管理到位的基础上，南湖公安分局先后组织社区民警、保安开展轮值轮训、信息采集集中培训、以师带徒跟班等多种形式、战训一体的教育培训工作，进一步提高了社区民警和保安队伍的履职能力。
随后，社区民警专职化制度的刚性实施，让社区民警感到真的姓“社”了。
驻守在月河警务室的民警夏忠华说：“以前参加派出所里的值班，4天轮到1个通宵班，大部分时间可能都在忙别的社区的事情，自己辖区的事没法顾及。”
实行社区民警专职化后，夏忠华已从繁杂的派出所勤务工作中脱离出来，可以心无旁骛地驻扎社区，能够真正一门心思地把社区工作做好。
为配合社区民警专职化制度的推行，南湖公安分局争取党委、政府的重视和支持，在全区全面完成警调对接机制建设，将接处警中大量非治安类矛盾纠纷流转至各镇、街道的大调解平台。
警调对接机制的建立，社区民警能腾出更多的时间和精力用于基础工作，并依托警务室中的调解室，可以继续发挥自身人头熟、群众基础好、做群众工作能力强的优势，提高了矛盾纠纷的调解效率。
与此同时，南湖公安分局通过建立刑事打击三级架构、执法办案体系、中心城区巡防体系等探索，进一步减少了打击、办案、巡防等繁重任务对社区警务的制约，社区民警全身心投入社区工作的氛围更加浓厚。社区民警终于从大量的非社区警务工作中解脱出来。
由于社区警务改革的不断推进，刑事打击效能不大、情报信息制导实战精度不高、突发事件处置联动不到位、社区保安队伍活力激发不够……等9大难题先后得到有效破解，形成良性互动。
2013年12月25日晚，嘉城绿都菜场对面一处巷子口发生抢劫案件。接到报案后，东栅片区刑侦队与辖区派出所刑侦探组兵分两路，迅速行动，运用各自优势，仅用不到1个月的时间就将舒某以及周某等人抓获。
为了提高社区民警的荣誉感和成就感，南湖公安分局还出台了《星级专职社区民警评定办法》，让社区民警感到社区警务工作大有作为，也大有奔头。
根据这个办法，南湖公安分局每年评定3名专职社区民警享受中层正职待遇，7名享受中层副职待遇，15名享受警探长待遇。
随着社区警务工作的深入开展，评先评优、表彰奖励等政策措施向社区民警和保安倾斜，一大批社区民警和保安脱颖而出。
月河社区民警张京由于业绩突出，通过竞聘担任了建设派出所副所长。枫杨社区民警李持忠被省公安厅荣记个人二等功，曹庄社区民警易琦森被市公安局荣记个人三等功。28位社区民警受到奖励。
社区保安张俊杰通过视频作战协破案件30余起，抓获违法犯罪嫌疑人21名，获得奖励5700余元。2013年，南湖分局的社区保安直接抓获各类违法犯罪嫌疑人367人、协破案件280起，共获得奖金21.53万元。
熟悉社区，服务群众，发动群众，加强防范——
社区警务融入百姓生活
“有困难，找社区民警老沈去！”在东栅街道双溪社区，这句话成为许多居民的口头禅。
双溪社区居民多、商户多，治安防范任务非常重。“机关瘦身”工作开展后，治安拘留所56岁的老民警沈志明第一个站出来，表示要给年轻民警做榜样。
沈志明到双溪社区当了社区民警后，充分发挥自身优势，努力构筑“社区防范网”，组建起由社区老干部、楼长和治安积极分子参加的社区合成化巡防队。同时，开展法制宣传，努力化解矛盾纠纷。
东栅派出所教导员张玉荣感慨地说：“双溪社区有了这样负责任的老民警‘掌舵’，其他警力就可以腾出来，全身心破案。”
在深化社区警务改革中，南湖公安分局明确社区民警职责，注重主业，弹性工作制、错时工作制、“五加一”、“白加黑”等制度的建立，有效助推了社区民警基础工作、巡逻防范、就近处警“三位一体”勤务模式的实现，见警率、管事率、抓现率和源头信息贡献率明显提升。
下情上达，为决策和实战服务，是社区警务的重要任务。南湖公安分局充分发挥社区民警扎根基层、信息灵通的优势，组织开展社会信息资源“采蜜行动”。2013年，南湖公安分局通过“采蜜”行动采集了大量的社会信息，为刑事打击工作提供了海量情报信息资源。其中，通过社区民警、社区保安提供线索、巡逻抓现等直接破各类刑事、治安案件1839起，比上年增加22.1%。
每月开展社区警务主题活动，是南湖公安分局社区民警工作的重头戏，也是南湖社区警务的特色。
从2013年6月份开始，南湖公安分局对“社区警务”工作进行了每月不同主题的活动策划。
6月份“社区警务新平台·警民互动零距离”、7月份“社区警务·千人行”、8月份“社区警务·夏令营”……
随着每月社区警务主题活动的深入开展，警民之间的沟通更加顺畅，互相了解也更为深入，共建社区平安的氛围不断浓厚。
在此基础上，南湖公安分局还组织开展社区“零发案”竞赛，努力打造“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的良好环境。截至目前，南湖区刑事警情数同比零增长的警务室有54个，降幅超过25%的有35个。
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