营造美丽城乡新环境 “三改一拆”汇成诸暨和谐交响乐

2014年02月27日 03:48:33

　　 浙江在线02月27日讯 行走在古街人民中路上，一年前东西两侧新旧两个样的反差不见了，取而代之的是色彩相同、设施相等、风貌协调。

　　行驶在绍兴至诸暨公路上，一年前棚屋东搭西建、废品废物乱堆乱倒、管线乱拉乱接的现象不见了，取而代之的是，建筑立面新净、构件设施整齐、零星地角绿化。

　　进入小商品市场旁的陶朱北路，一年前车辆乱停、货物成堆、交通拥堵的现象不见了，取而代之的是，停车场“三步一个”、载卸货规范有序、道路两侧绿树成排……

　　景观变靓、环境变美、人民得福！人们说，西施故里的惊喜变化，得益于“三改一拆”行动！

　　2013年，诸暨市全力实施“三改一拆”，共完成旧住宅改造项目10个，受益达2976户；完成旧厂区改造项目21个；完成城中村改造项目18个。累计完成“三改”建筑面积311.77万平方米，为当年目标任务的296.92%，完成总量居绍兴市第一。拆除违法建筑15291处，面积达365.93万平方米，拆违总量、拆违进度均居绍兴市之首。

　　编者按

　　“势如破竹，势不可当！”声势浩大的“三改一拆”3年行动，在全省实施已一年。各地雷厉风行，扎实推进，成效喜人。

　　开展“旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑”行动，史无前例。这是贯彻落实党的十八大精神和省委干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署。实践证明，“三改一拆”行动，体现了促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生的要求，为推进新型城市化开辟了新的道路，为促进“腾笼换鸟”、转型升级提供了有力保障，为改善群众生活品质创造了良好环境，为建设“美丽浙江”奠定了坚实基础，提升了党和政府的公信力。进入新年，各地又积极谋划第二年的工作部署，致力无违建乡村、街道创建，积极创建“无违建县”。

　　为扎实推进“三改一拆”工作，自即日起，本报推出《“三改一拆”一年间》主题宣传，集中展示各地强势推进的显著成效，深入盘点“三改一拆”行动的靓丽成果，理性总结各地探索创新的成功经验，展望各地鼓气凝力再接再厉的新举措……

　　发展、民生汇成大合唱

　　前段时间，实验小学荷花校区的校长赵凯，常会到新校舍的扩建现场，了解工程进展。

　　“原先12亩校园，却容纳了近2000名学生，教育质量也受到影响。”赵凯说，在“三改”行动中，市委、市政府决定将完成征收的毛纺厂部分区域划拨给实验小学扩建校区。原本废弃的厂房，通过改造，成为250米长的跑道、专用教室、食堂、篮球场等校园设施。篮球场地下还将增建停车场，解决周边一带停车难题。

　　把企业安置到经济开发区进行生产技术改造，把腾出的旧厂区连同周边区域进行统一调理，调理出来的部分土地用于扩建荷花校区……“三改一拆”量大面广困难重，力从何来？靠发展和民生聚力！毛纺厂区域改造就是一个诸暨式回答。方案一出台，所涉企业和周边住户十分支持，一个多月时间，就完成厂区内4家企业、174户职工宿舍及沿街60多个经营户近5万平方米房屋的搬迁腾空工作。

　　改善人居环境，提高生活品质，促进经济发展。诸暨的“三改一拆”，始终以这三本“民生账”为本，融入大城市建设、基础设施配套、产业转型升级等。2013年，诸暨市实施了大学城建设、城市三环线建设、保障性住房建设、国际商贸城建设等15个涉及改善民生的政府性投资项目，它们都成了诸暨推进“三改一拆”的载体。其中，涉及03省道、诸暨三环线、城北区域路网等重点建设项目的城中村改造11个，涉及设施完善和环境综合整治的旧住宅改造12个，涉及到区域调整而实施的旧厂区改造6个，既发展又民生。

　　在迈出“三改”大步的同时，诸暨还提出了“沿街旧住宅改造在先、发展受到制约的旧厂区改造在先、涉及到重点项目建设的城中村改造在先”的“三改”行动思路。地处旧城核心区内的人民中路，是该市城区的一条老街道，房屋破旧、道路狭窄、设施残缺。是之前的旧城改造，彻底改变了该路西侧的城市风貌，成为高楼林立、设施齐全、风貌崭新的现代都市区。但东侧依然是建筑老旧、风貌不佳、设施安装杂乱、商铺业态低档。这种改与不改的景象，如同破衣服上补新布，反差强烈，东侧沿街商业户要求改造的呼声强烈。

　　2013年，借全省“三改一拆”之强劲东风，诸暨市把人民中路、西施大街等旧城核心区域内的沿街房屋率先纳入旧住宅改造范围。使沿街370多户旧建筑，如拆迁改造区域一样焕发出新的生命和艺术气息。

　　把发展和民生融入“三改一拆”，使人民群众分享到了靓市惠民的实在效益，对政府作出的每一项“三改一拆”行动部署都能热情支持。暨阳街道赵石新村，是诸暨结合城市三环线建设而纳入城中村改造项目的。去年下半年，得知房子将被征收，村民石国均的妻子有些闷闷不乐。原来，前些年她家房子因水利工程被征收，如今这幢新房才住了几年，“短短几年搬迁两次，心烦”。但石国均不这样看，他认为“三环线”是为了大城市建设，将惠及子孙后代。他说服老婆：“这种好事我们一定要配合、支持！”最终，夫妻俩统一了思想，石国均很快成为赵石新村城中村改造中第一个房屋征收签约者。

　　联动、连环合成快节奏

　　城中村改造，是一件让村民充满憧憬又带着些许矛盾的事。去年以来，诸暨市多个城中村展开了一场变革。取代旧村的，或许是统一的商圈规划，现代小区、高端写字楼，或许用于修路，美化城市，造福后代。如果说，在设置上把发展和民生恰到好处地融合于“三改一拆”中，使诸暨的“三改一拆”行动赢得了民意、民力的支持，那么，在实施过程中采用项目联动，形成以“拆”带“改”、以“改”促“拆”、以“拆”推“建”的行动机制，又为“三改一拆”赢得了快速度。

　　暨阳街道江北社区的小陈家自然村、沙埭村等，都是近几年从农村划入城区的。城中有田、城中有村，村中有零星废地，还有违法搭建、乱倒垃圾，甚至开地下加工场的。在部署“三改一拆”行动计划时，诸暨把这一区域率先纳入城中村改造计划。以搬迁改造方法，改变因住户散居而出现零星废地，整合空间，推进03省道东复线接线、保障性住房和城北路网建设等重点项目建设，形成以“三改”带动设施配套工程的落实，以工程建设带动环境整治。

　　房屋征收，“拆违”先行。去年，诸暨对江北社区城中村改造所涉的被征收户中的违建先行无偿拆除，对征收区域内无证经营和不规范的生产加工场所进行率先取缔，使城中村改造中的房屋征收工作变得十分顺利。仅用36天时间，就完成了3个城中村共158户、7.5万平方米房屋征收的全部签约。且实现了无上访户、无钉子户、无安全事故、无重大矛盾纠纷。

　　房屋征收是“三改”行动中的难点，但又是重点，诸暨巧妙应对，实行集中攻坚。9月10日，市委、市政府抽调300多人，组成17个工作组，各司其职，开展以房屋征收为重点的“三改”百日攻坚专项行动。工作组走村入户，日以继夜，全力以赴，深入宣讲“三改”行动的重要意义，与加快发民、改善民生的重要关系。动之以情、晓之以理，很快赢得了广大被征收户的欢迎，纷纷主动配合，“舍小家为大家”。至11月30日晚，1919户、丈量建筑面积达70多万平方米的房屋征收，全部完成签约。12月底，百日攻坚专项行动完美收官。

　　陶朱北路两侧，零星违法搭建不少，垃圾乱堆乱放较多，车辆乱停乱放，脏乱差现象突出。“三改一拆”启动后，诸暨对这里的违建全部拆除。腾出空地3个停车场，提供了200多个停车位，把进入小商品市场的车辆全部纳入，还建成了两个休闲健身公园。附近居民俞永年说，是“三改一拆”行动，彻底改变了这里的脏乱差，成就了这样好的生活环境。

　　沿着绍大线行驶，看着车窗外闪过的黛瓦白墙、连绵不绝的绿化带、整齐有致的房屋，枫桥镇新泽湖村八旬老人郑水友颇为感慨。原先这老公路，沿线两侧房屋新旧不一，管线布局混乱。一些民居离公路只有两三米，各种管线在屋前、路边缠绕，乱七八糟，既难看又不安全。“是这次‘三改’行动，让绍大线枫桥段变美、变安全了。”

　　赞美由“三改”带来绍大线变化的，还有率先融入城市化生活的绍大线浣东街道段沿线村民。绍大线在浣东街道境内长达10公里，涉及4个行政村、300多户和5家企业。前些年，有的村民在沿线零星废地搭建厂房、商铺，给环境整治、设施配套带来了难题。去年，浣东街道成了诸暨城东新城建设的主战场，按照市里统一部署，实施了全面的综合改造。突击奋战5个月，完成房屋征收36户、5507平方米，立面改造近8.8万平方米，拆除违建1.9万平方米，种植绿化近8000平方米。进度之快、效率之高，出乎预料！

　　强音、强势

　　提升公信力

　　2013年4月18日，浣东街道曲陶阮村蔡某擅自搭建的850多平方米违法建筑，因阻碍重点工程31省道建设而被依法拆除，打响了诸暨市集中控违拆违行动的第一枪。

　　此后，诸暨市坚持把拆建结合、拆改联动作为推进“三改一拆”工作的基本方向，以“七必拆”为突破口，去除违建“毒瘤”。市区的东兴二区，业主赵师傅将自家的3间违建拆除。这是10多年前造的，租出去当店面用。他说，自己了解“三改一拆”行动。虽然损失了租金，还要付工钱请人来拆，但他不含糊。“党员儿子也说，迟拆早拆都是拆！”

　　8月28日至30日，大唐镇集中拆除了五泄江何村段一侧江堤上6户违建、2000多平方米厂房及其附属房。“拆除后，将结合新农村建设和标准堤建设，改造提升。”镇综合管理办主任林守照介绍。

　　为保持对违建的强大威慑，诸暨市控拆办每个月3次在本市媒体上公布十大违建典型，明确拆违时间，接受社会监督。各责任主体开展10天一轮的拆违专项行动和每周例行拆违制度，持续不定期向违建亮剑。一年来，一栋又一栋的违建被推倒，一片又一片的违法用地被平整……在这场摧枯拉朽、势如破竹的大行动中，逾万平方米的浣东木材市场违建不见了，隐藏在违建中的臭气猪棚、黑心食品加工厂夷平了，为城市发展腾出大量空间，营造了前所未有的美丽城乡建设大环境。至去年底，诸暨市累计拆除违建面积365.93万平方米，拆除违建15291处，拆违总量、进度均居绍兴市第一。

　　诸店线边上开着一家手机店的袁建平，说起去年初夏的沿线拆违，至今还会竖着大拇指说：“有力度、有速度。”原来，从暨阳街道江龙村至五浦头村，沿路曾经都是参差不齐的简易房、钢棚，有加工石材的，有做超市的，有开修理铺的，乱搭乱建达6684平方米。而此次仅用了一两天时间，就全拆除了。

　　这就是公信力！群众的话语，为诸暨的“拆违”指明了方向，增强了底气，很快形成了以催生“公信力”为前提的强势“拆违”行动。诸暨市“控违拆违工作的意见”规定，各镇、乡(街道)必须按照市委、市政府分配落实的任务，每10天上报拆违计划及拆违结果；市控违拆违领导小组办公室每10天组织一轮督查、验收，通报一次拆违进展情况。市委、市政府明确要求，“拆违”工作不局限于完成指标和数据，并按照“明确底线、不定基数、奖勤罚懒、应拆尽拆”原则，专门出台了“控违拆违专项考核办法”，列入镇乡(街道)岗位目标责任制考核。还明确，连续3周拆违进度居末3位的，主要领导由市委约谈并通报，年终考核，达到基数的加分，未达基数的扣分。

　　华丽的“三改一拆”篇章，鼓舞着诸暨市进一步推进“三改一拆”行动的信心和勇气。今后两年内，将继续围绕大城市建设的总体要求，以“为民、富民”为抓手，紧跟省、市的工作部署，加强改、拆、用之间的衔接，积极创建“无违建县”，再续新篇章，再创新业绩。

　　旁观者说

　　越国古都，西施故里，“枫桥经验”发源地、与时常青……素负盛名的诸暨市，可点赞的多多。

　　过去的一年，诸暨的“三改一拆”行动，又连创两个“绍兴市第一”。

　　特有的文化精神和人文素养，孕育了诸暨人“硬直、实在”的品格。这种品格，在这场“三改一拆”专项行动中，发挥得淋漓尽致。豪爽，正直，刚勇，坚韧，做事总有一根筋的冲劲和不甘落后的志气；实在，实干，巧干，只做不说，少说多干，做就做得漂亮，干就干得出色！于是，难题迎刃而解，钉子轻松排除，收获了民众支持的“和谐拆改”，显示了公信力，创造了“诸暨速度”。

　　“有力度，有速度，变美了”，百姓的实在话，就是最好的评价！

来源：浙江在线－浙江日报作者：徐发明寿祈祺倪钰编辑：金斌