(省部领导面对面)三张清单一张网激发改革新活力——访全国人大代表、浙江省省长李强

　　新华社北京3月4日新媒体专电(记者 朱国贤 何玲玲 张乐)  低调、务实、亲民。这是接触过李强的人对他的共同印象。

　　这样一位在公众眼中好脾气的省长，在抓工作的时候却雷厉风行，面对触动政府自身利益的改革，更是毫不含糊。

　　前不久，浙江省政府召开全体会议。李强讲到，过去改革的重心是市场主体和市场体系的再造，今天深化改革是治理体系和治理方式的自我完善，要求深化新一轮政府自身改革。着力点是“三个大幅度减少”：大幅度减少政府对资源的直接配置；大幅度减少政府对微观事务的管理和干预；大幅度减少政府对资源要素价格的干预。

　　“这三个减少的目的，是为了推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化；是为了形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的体制机制；是为了建立健全主要由市场决定要素价格的机制。”李强说。

　　而政府职能的重心，也将转移到加强公共服务、加强市场监管、加强社会管理、加强环境保护等职责上来。“我们的目标是：加快打造‘有限’‘有为’‘有效’的政府。所谓‘有限’就是尊重市场、尊重规律；所谓‘有为’就是服务到位、监管到位；所谓‘有效’就是严格依法行政、规范高效。”李强对此毫不含糊。

　　为表达对改革政府自身的决心，2013年，李强当选省长后的第一次下乡，调研对象就是行政审批制度改革。过去一年，简政放权也一直是他最为关心的重点工作之一。

　　李强拿自己曾经工作过的工商部门开刀，让他们做此次审改的“急先锋”：启动商事制度改革，改分步审批为同步审批，实行“多证联办”；改单项审批为并联审批，倒逼政府职能部门全面清理行政审批事项，实现审批和监管的统一；改纸质化登记为电子化登记，充分运用现代化手段为服务对象提供便利……

　　“抓审改不仅要打造‘办事最快的政府’，更重要的是加快推动政府职能转变，全面提升政府的有效治理能力。”短短一年，仅浙江省级层面，行政许可事项就从706项削减到424项，非行政许可事项从560项减少到96项。

　　而这仅仅是改革自我的第一步。党的十八届三中全会之后，李强又牵头启动了新一轮的改革。“三张清单一张网”，这一轮改革，更是直接追溯到了政府权力的源头。

　　研究制定核准目录外企业投资项目政府不再审批的具体办法，即“企业项目投资负面清单”。“市场机制能有效调解的，一律取消审批；由基层管理更为方便更为有效的，一律下放审批。”李强说，在这张清单之外，企业的任何投资项目，任何一级政府都不能再以任何借口强制审批。

　　全面清理政府权力，实施“政府权力清单”。早在去年，省政府就对省级部门的行政权力进行了摸底。今年，省政府一一分析这些行政权力的合法性、合规性、合理性和必要性，并通过优化职权配置、界定职权边界、公开职权运行以及完善职权监管，来明确权力清单。

　　“我们要做到清权、减权、制权，并根据这张清单推进政府机构内部优化整合。”李强介绍，三年前，省里曾在富阳市进行试点，现已将富阳这个县一级政府和部门的权力由过去的7800多项，精简到了2190多项。

　　制定“政府部门专项资金管理清单”，省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金，也不再直接向企业收取行政事业费。“将政府从‘分钱分粮’中解放出来，不仅能够减少政府对资源的直接配置，减少对微观事务的干预，而且还能促使政府将更多的精力转到加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施上。”李强说，这有利于促进市场公平竞争，有利于转变政府职能，也有利于加强廉政建设。

　　除此之外，浙江省正在加快建设省市县三级联动的行政审批和便民服务“一张网”，通过全省网上政务大厅，形成“一站式”网上办理，“全流程”效能监督。

　　“审改只是一个突破口，我们在纵向推动政府自身改革的同时，也将借此横向撬动经济社会各项改革。”李强说，经济转型、百姓增收、环境治理都是他关心的问题。

　　近几年内外环境剧变，用工荒、互联网经济冲击、资源要素瓶颈进一步凸显。一直走在全国前列的浙江，经济发展也遇到了前所未有的挑战。

　　李强说，过去浙江最大优势是民间活力，而浙江此轮的清单式改革，就是要通过收缩政府权力，放开企业投资自由。“让政府从直接干预市场中摆脱出来，让市场发挥其决定性作用，把群众的主体性创业创新动力进一步激发出来，从而将制度的活力落实到微观活力，从而进一步强化经济增长的内生动力。”

　　为实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，浙江还着手解决低小散等结构性问题。通过“腾笼换鸟”，实现产业结构优化、产业层次提升和产业组织创新；通过“机器换人”，提高劳动生产率，实现产业技术创新；通过“空间换地”，全域优化生产力布局，实现要素利用方式创新；通过“电商换市”，让传统制造业找到新市场，让传统市场找到新业态，推动商业模式创新。

　　完善缜密的制度设计在推进过程中却并不容易。“触动利益比触动灵魂还难。”李强说，改革开放以来，各级政府及部门一直是改革的组织者、推动者，现在却成为改革的对象。在推进过程中，他清楚地感受到阻力和难度。

　　“改革最难的地方在于利益的调整，但我们要拿出壮士断腕的政治勇气。”李强的话掷地有声。他说，只有把政府“闲不住的手”收回来，把市场“无形之手”放活，把社会“自治之手”补强，真正放手，让市场、让群众去创新探索，才能共同推进改革发展。

　　如今的浙江，正在启动新一轮的优势再造。“我们要站在老百姓的角度来思考他们最关切的问题，这就是政府的底线思维。重点是要牢牢守住‘三条底线’：百姓增收、生态良好，社会平安。”李强坚定地说。(完)