【董国庆】：各位新闻界的朋友们,上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，借此机会我首先要感谢新闻界长期以来对我省安全生产工作的关注、关心和支持！

【董国庆】：过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级、各部门和各单位紧紧围绕为干好“一三五”、实现“四翻番”营造和谐稳定安全生产环境的要求，全面落实政府、部门、企业安全生产“三个责任”，积极推进打非治违、专项整治和隐患排查治理“三大硬仗”，切实抓好科技兴安、基层基础和保障能力“三大建设”，安全生产各项工作取得了长足进步，开创了我省安全发展的新局面。主要成效可以概括为“一好四强”。

【董国庆】：一是安全生产总体形势稳定好转。2013年，全省事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标同比分别下降5.0%、2.2%和8.4%，连续第十年实现了三个“零增长”目标；亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、万车死亡率等相对指标均低于国控指标；大多数行业领域和地区安全生产形势稳定，未发生重特大事故。尤其是工矿商贸行业领域事故稳中有降，事故起数和死亡人数分别下降4.7%和7.0 %。

【董国庆】：二是“红线”意识进一步增强。全省上下认真学习习近平总书记等中央领导关于安全生产工作重要指示精神，始终把人民生命安全放在首位，坚持以人为本、生命至上，牢固树立“红线”意识，时刻紧绷安全生产这根弦，把安全生产纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展同步部署、同步落实，切实解决了一大批影响安全发展的重大难点问题。

【董国庆】：三是工作合力进一步加强。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，扎实开展全省安全生产大排查大整治活动。大检查期间，全省共组织各类检查组4万多个，其中暗访、突击检查组8千多个，交叉检查组3千多个，参加检查人员32万多人次，检查各类企业和场所近40万家；关闭非法违法企业近2千家，责令停产整顿近5千家，处罚罚款6800万元，责令改正、限期整改、停止违法行为30多万起。

【董国庆】：四是隐患治理进一步加强。针对多领域、跨区域安全监管难题，结合“三改一拆”、“腾笼换鸟”、环保整治、淘汰落后产能等工作，以拆违章、查无照、除隐患为手段，合力探索安全生产长效综合治理模式。深入开展“打非治违”专项行动，扎实推进危险化学品、机械制造、涉氨制冷、油气管网等多项安全整治，消除了一大批重点行业领域事故隐患，改善了安全发展环境。

【董国庆】：五是基础工作进一步加强。进一步完善安全生产目标责任制，健全常态化安全检查、隐患排查和风险防控体系。融合推进安全生产诚信机制和标准化建设，积极推广基层安全生产网格化管理，不断加强安全生产宣传教育培训、先进适用技术和装备推广运用、应急管理等安全生产各项基础工作，有力提升了全省的安全生产保障能力。

【董国庆】：李强省长多次在会议上强调，百姓增收、生态良好、社会平安是浙江经济社会发展的三条底线，社会平安更是底线中的底线。因此，安全生产工作怎么重视都不过份，尤其是随着“两富”现代化浙江建设步伐的加快，安全生产更应放在经济社会发展全局中去把握和推进。目前，影响我省安全发展的因素很多。既有人流、物流、企业密集造成风险叠加的客观因素；也有低、小、散经济比重过高，管理落后导致安全基础薄弱等主观因素。有效化解转型期安全生产突出矛盾的根本出路在于不断地改革和创新。党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，勾画了全面深化改革的时间表、路线图，也为安全生产领域的改革指明了方向。下面，我向各位新闻界朋友简要通报我省推进安全生产治理体系和治理能力现代化的总体设想和创新举措。

【董国庆】：一、健全安全发展领导机制，增强改革创新的新动力。安全生产事关改革发展、社会稳定、人民福祉。加强和改进党对安全发展的领导，不失时机地解决影响安全发展的深层次体制机制矛盾，党委的政治决心和战略部署起到十分关键的作用。2月25日，省委省政府联合下发了《关于加强安全生产促进安全发展的意见》（浙委发[2014]5号）。《意见》将过去的改革创新集成为系统化的整体设计，由“摸着石头过河”转向理性的安全发展路径探索，为当前和今后一个时期我省全面深化安全生产体制改革勾画了清晰的蓝图。《意见》由24条内容组成，其中涉及治理体系的内容共有17条，涵盖安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系三个方面；涉及治理能力的内容共有5条。《意见》就如何进一步发挥各级党委统揽安全发展全局的作用，提出了明确的要求，为全省安全生产领域的改革创新注入了强大动力。

【董国庆】：二、强化安全发展意识，确立改革创新的新目标。安全和发展是有机的统一。“发展决不能以牺牲人的生命为代价”是经济社会发展中一条不可逾越的“红线”。为了不断强化“红线”意识，我们在连续十年实现“三个零增长”目标的基础上，确定了“一防一制三下降”的新目标，即有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，实现事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率“三下降”。与过去的三个“零增长”相比，“三下降”的要求更高，而用“生产经营活动死亡率”的来代替“直接经济损失”，一方面更加突出了“生命至上”理念，另一方面改变了过去单纯地就发展谈发展、就安全讲安全的惯性思维，将发展和安全融为一个整体来考量，不断强化安全发展的整体意识。在今年的责任制考核中，增加了下列指标：百万车公里死亡率、万船航次死亡率、百亿元建筑业产值死亡率、渔业捕捞万人死亡率、10万人口火灾死亡率、千万人次旅游接待死亡率、10万在校生非正常死亡率、百亿元水利投资建设死亡率、万台农业机械死亡率、万吨民爆器材死亡率和千亿千瓦时死亡率等。为了最大限度地遏制重特大事故发生，今年我们对较大事故按照其损失程度、社会影响恶劣程度进行了分类，首次提出较大恶性事故的概念。对险些酿成重大事故的较大恶性事故加大了考核权重，主要目的是通过关口前移实现对重特大事故的超前防范，通过精细化管理来提高防范重特大事故的针对性和有效性。

【董国庆】：三、理顺政府和市场的关系，探索改革创新的新办法。安全生产体制改革的重要方向，就是要在强化政府监管责任的同时，更加尊重市场主体，突出其主体地位和主体责任，改变政府大包大揽社会事务的传统做法，通过购买方式将政府不能做、不便做和做不好的公共安全服务转移给社会组织承担，形成政府、企业和社会良性合作互动的共同治理模式。在强化政府监管责任方面，要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步理顺政府各部门的管理责任，督促负有安全监管职能的部门依法履行监管责任、负有行业管理职能的部门落实行业管理中的安全责任、负有社会管理职能的部门落实社会管理中的安全责任。在强化企业主体责任方面，要按照“谁主办、谁负责，谁实施、谁担责”的原则，对包括企业在内一切参与市场经营活动的市场主体加强监管，让其切实承担起安全生产的法定职责。重点抓好企业主要负责人和实际控制人的安全生产责任落实，真正做到“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产”。在强化社会治理方面，要放下“全能政府”的包袱，积极探索花钱买智力、花钱买服务、花钱买管理等举措。加快培育发展安全生产中介服务市场，构建技术服务、专家服务平台；积极开展形式多样的企业安全生产民主协商，动员广大职工参与企业安全生产民主管理和建言献策；建立健全居民、村民安全生产监督机制，促进群众在城乡社区安全治理、基层安全事务和安全公益事业中依法自我管理、自我教育、自我监督；完善群众对安全隐患、非法违法行为及事故的举报制度，加大举报奖励力度，保护举报人合法权益。

【董国庆】：四、坚持治理与预防并举，明晰改革创新的新思路。安全生产风险始终与生产经营活动如影随形。治理的目的是为了减少和消除存量风险，预防的目的则是为了控制和杜绝增量风险。改革和创新安全治理，首先要建立科学的隐患发现机制。要构建以企业为主体的隐患排查治理运行机制，明确企业自查隐患、治理隐患和自报隐患三个环节责任；要充分发挥社会组织和人民群众在隐患排查治理中的重要作用，完善隐患排查治理社会动员和群众参与机制；明确政府组织、监督和指导企业开展隐患排查治理的责任，促进政府由直接排查企业隐患向督促、指导企业开展隐患排查转变。其次要建立科学的隐患治理机制。各类市场主体对发现的隐患要逐条做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”；要不断加强道路交通、消防、渔业船舶、水上交通、建筑施工、危险化学品、油气管网等重点领域的隐患治理，对重大隐患实行分级挂牌督办；对隐患集中的区域，要通过执法联动、管理联抓、信息联通，深入推进安全生产综合治理。改革和创新安全预防工作的关键在于把握规律性、加强针对性。事故发生的原因多种多样，但归根到底不外乎人、机、环境、管理这四个方面。要着眼于改善“人”的因素，不断弘扬安全文化，提升全民安全素质；要着眼于改善“机”的因素，不断依靠安全科技进步，大力推广先进适用的安全技术；要着眼于改善“环境”因素，加强区域安全风险控制，有效降低安全风险负荷；要着眼于改善“管理”因素，积极推进安全生产标准化建设和诚信机制建设，夯实企业安全管理基础工作。

【董国庆】：五、建立激励与约束机制，完善改革创新的新制度。一分部署，九分落实。改革创新的思路再好、办法再多、措施再新，关键在于落实。加快建立和完善与改革创新举措相适应的激励与约束政策体系是推动改革创新各项工作措施落实的重要保障。从去年下半年开始，我省在通报各地安全生产形势的同时，对各地安全生产特点、存在的主要问题简明扼要的点出来，从而使事故多发、形势严峻地区受到触动、警醒。我们将在总结经验的基础上，进一步完善安全生产点评制度，逐步探索将内部点评扩大到社会，让社会进行监督，使全省各地、各部门、各行业都从中受到启发和教育，从而使这种点评真正成为一种激励约束机制。成功的激励和约束措施需要制度创新作保证。下一步制度创新的重点将围绕以下五个方面展开：一是要把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度；二是要进一步完善考核指标体系，加大对安全生产过程管理的考核权重，改变安全生产工作“靠天吃饭”的思维定势；三是要明确安全生产工作“一票否决”的具体内容，对违法违规、失职渎职的要依法严格追究责任；四是要对安全生产工作业绩突出、安全生产责任制考核优秀的单位和个人，按照规定给予表彰奖励。对长期工作在安全监管一线并作出突出贡献的同志，在教育培训、评先评优等方面予以优先考虑。五是要大力推进安全生产诚信机制建设，把企业安全生产诚信状况作为对企业信誉评级、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、保险费率、财政奖补等的主要参考依据。对事故企业要建立“黑名单”制度，并定期通过媒体向社会发布，通过警示教育的作用，督促企业整改。

【董国庆】：我就通报这些，希望各位新闻界朋友积极为我省安全生产治理体系改革创新建言献策，共同为“两富”现代化浙江创造更好的安全发展环境！谢谢大家！