头条 | 浙江深化政府改革 10月底前省市县政府部门全部完成权力清单公布

来源: 浙江在线   2014年03月31日

  编者按:今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,本报今起推出《改革攻坚看浙江》专栏,记录全省各地各领域克难攻坚、深化改革的实践和探索,敬请读者垂注。

        浙江日报讯三月,钱塘江上春潮涌。

  钱江两岸,我省深化政府自身改革也已经起势。从行政审批制度改革的深化到政府权力清单制度的推开,再到全省政务服务网的动议构建……一项项改革,犹如春花竞放,此起彼伏,引人注目。

  今年是全面深化改革的第一年,改革如何“落子”?政府自身改革成了全面深化改革的“马前卒”、“当头炮”。

  过去改革是市场主体和市场体系的再造,今天深化改革是治理体系和治理能力的自我完善,核心是理清政府与市场、社会的关系。通俗地说,政府要把更多精力放在“掌舵”上,让市场主体和社会公众来“划桨”,推动改革航船扬帆远航。

  这彰显了政府自我革命的勇气,群众充满期待。

  审批制度改革:

  简政放权优化服务

  我省的政府自身改革,从审批制度改革起笔。

  “办事磨破嘴,盖章跑断腿”,这句顺口溜形象地反映了过去一些地方行政审批项目杂、环节多、流程长、速度慢的现象,影响了发展环境,百姓多有怨言。

  为此,我省着手审批制度改革,着力打造“审批事项最少、审批效率最高、服务环境最优”的省份。同时明确,以审批制度改革作为牵一发而动全身的突破口,纵向撬动政府职能转变,横向撬动经济社会等领域改革。

  在此之前的十多年时间里,我省已完成了三轮行政审批制度改革。此次进行的第四轮改革,还有多少空间?而且,“削权”无异于从各利益部门身上“割肉”,效果究竟如何?

  事实给出了回答。过去一年,仅省级行政许可事项就从706项减少到424项、非行政许可事项从560项减少到96项,省级审批事项削减了59%。而舟山群岛新区,则已被赋予省级经济社会管理权限。

  数字是枯燥的,企业的感受却是鲜活的。“现在的审批像火车一样大提速了。”在义乌办厂的任安新感慨地说。几年前他办玩具厂时,企业注册登记花费了20多天时间。去年义乌商事登记改革后,任安新注册了一家电商公司,只需两天就拿到了一系列证照。而在湖州,由于审批事项集中办理,“中景物流”在银行限定时间内办好了相关证件,成功贷款3亿元。项目前期部经理任雨春兴奋地说,现在终于明白什么叫时间就是金钱。

  审批人员也深有感触。“去年下放到县的包括土地审批在内的几十项省级权限,含金量很高。”绍兴柯桥区行政审批中心负责人说,“一个县级部门能行使省级土地审批权,这在过去是想都不敢想的事。”

  联合踏勘、并联审批、模拟审批……简政放权的背后,往往伴随着层出不穷的审批方式创新。杭州、宁波、温州等市先后建立了投资项目审批代办中心,以更好地服务投资者;嘉兴探索“市县两级扁平化、一体化”的审批制度,市级实施的594项审批事项,只保留44项,其余全部下放给各县(市、区);省工商部门则把个体工商户登记权限全部下放到基层工商所……

  破除中介机构在审批流程中的“肠梗阻”现象,各地也在积极想办法。柯桥行政服务中心开出“中介超市”,对入驻的中介机构实行统一服务承诺时间和收费标准,并建立清退淘汰机制,服务明显上一层次。“现在大家聚在一起,什么秘密都没有了,价格也叫不起来了。”一家中介机构直言不讳地说。

  今年,我省又提出要再取消和下放一批省级审批权限,研究制定核准目录外企业投资项目政府不再审批,以及对保留行政审批事项实行规范管理、高效审批的具体办法。这无疑为正在深入开展的行政审批制度改革“添薪加火”。

  三张清单一张网:

  追溯政府权力源头

  党的十八届三中全会后,我省又启动了新一轮改革。“三张清单一张网”,这一次,更是直接追溯到政府权力的源头。

  “如果我们光做审批事项的‘减法’,不追溯到政府权力,审改很难再深下去,很难真正转变政府职能,做好政府服务的‘加法’。”省政府主要领导说。

  三张清单,其一是政府权力清单,让政府“法无授权不可为”,政府机构改革也根据清单来;其二是企业负面清单,让企业“法无禁止即可为”;其三是财政专项资金管理清单,明确省级部门一般不再向企业分配和拨付资金、不再直接向企业收取行政事业费。

  通过“减权”、“减钱”、“减事”,大幅度减少政府对资源的直接配置,让市场在资源配置中发挥决定性作用。一张网,就是构建省市县三级联动的政务服务网,打造服务型政府。

  前不久,富阳市对外公布了全国首张县域政府部门权力清单,同时向社会公众征询意见并接受监督。这个承载着全省推行权力清单制度“破冰”任务的市,历经多年试点,交出了成绩单。

  交通局,134项;环保局,41项;人事局,29项……打开“富阳市网上政务大厅”网站,首页就是该市行政部门的权力清单。据了解,富阳市行政权力已从7800项减少到2500多项,缩减幅度超过三分之二。点开这些权力项目,不仅办理地点、受理条件、许可依据等信息都有公示,连办理流程和时限都予以明确。清单公布后,国内不少媒体纷纷转载,许多人点赞。

  这是一次系统的权力清理规范。在以往,政府部门到底有多少行政权力,几乎没人能说得清。许多老百姓的印象中,政府部门权力大得很,“上管天,下管地,中间还要管空气”。

  继富阳之后,省级行政部门也着手开始推行权力清单制度。“这不是行政权力简单的放与收。”省政府研究室负责人说,要通过分析行政职权的合法性、合规性、合理性、必要性,让职权配置更优化;理清部门、层级之间的职责边界,让职责边界更清晰,从而把行政权力关进制度的笼子里。同时,政府部门要把重心从事前审批向事中事后监管转变,实现“放”和“管”两个轮子一起转。

  改革的步点紧锣密鼓地展开。首先是清权——各部门全面梳理手中的行政权力;其次是确权——明确要求行政权力取消一批、下放一批、严管一批;第三是制权——全面公开权力运行流程。

  古树名木的迁移审批于法冲突,取消;草原管理权没必要设置,剔除……富阳市领导说,厘清“权力家底”并把它公布在阳光下,一方面让行政部门真正做到清单之外无职权,把精力集中到制度设计、市场监管、公共服务等上来;另一方面让老百姓办事省心省力,就像进影院看电影一样,做到办前有底、办中有数。

  “在休息处看报纸40多分钟,房产‘四证’就拿到手了。”今年初,富阳市民章红先给新房办证。他上市里网上政务大厅查询后,按图索骥、备齐资料,在市行政服务中心很快就拿到了房管处和国土局颁发的证件。在一项对办事市民的短信回访中,富阳市行政服务中心共发送短信8万多条,回收3万多条,群众满意率达到99.97%。

  目前,我省开始全面推行权力清单制度,要求省、市、县三级政府部门10月底前全部完成权力清单公布,全省各级政府的行政权力在现有基础上减掉一半,保留的权力挂到互联网上接受阳光监督。

  眼下,一张名为政务服务网的全省性大网正在悄悄编织中。根据方案,这张网将对原先分散的网上政务资源进行有效整合,实行省市县三级联动,融行政审批、便民服务、政务公开、在线互动、效能监察于一体。简单地说,今后老百姓要跟政府发生关系的事,都可以在这张网上办好。省政府有关部门负责人说,办好这张网将起到“一石三鸟”的作用:首先推动政府职能转变,然后促进行政权力的规范运行,再下一步,就是通过这张网的深化和延伸,打造服务型政府。

  收回政府“闲不住的手”,放活市场“看不见的手”,补强社会“自治之手”——一个有限、有为、有效的政府正向我们走来。