日前，《德清县城乡体制改革试点方案》经省政府正式批复同意，德清将全面推进城乡体制改革，探索建立现代农村产权制度，重点突破城乡二元结构，推进新型城市化，为全省推进城乡体制改革积累经验、提供示范。

　　根据试点方案，德清将重点保障在改革过程中农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，农户宅基地用益物权，以及农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，同时，保障农民可自由选择到城镇落户。

　　据了解，2013年5月，随着武康镇塔山村集体资产股份确权完毕，德清全县160个村级经济合作组织已全部完成了股份合作制改革基础工作。村集体资产股份化后，股权分红直接入账。

　　体制机制的创新激发了农民进城的意愿。原本在县城陪孩子读书的新安镇农民费昌松，如今已经在县城买了舒适的小屋，实实在在地过起了城里人的生活。“医疗、教育、住房都是同城待遇，乡下人城里人，没有区别。”费昌松高兴地说。

　　与此同时，教育、医疗、文化、社会保障等城乡一体化发展机制逐渐形成。今年开始，德清县“城居医保”与“新农合”并轨运行，统一的城乡居民基本医疗保险制度正式建成，“不管农民还是市民，从缴费到服务‘一碗水端平’。”德清县人社局相关负责人解释。

　　供水供气、污水处理、垃圾处理、公共交通等基础设施城乡一体化建设也正紧锣密鼓。目前，德清全县已形成同源、同质、同网的城乡供水一体化模式，自来水通村率100%；通村道路全部硬化，实现村村通公交；“户集、村收、乡镇运、县处理”的城乡生活垃圾处理一体化日趋完善；建成污水处理厂13座、管网309.8公里，实现乡镇全覆盖。

　　为支持德清试点，方案还配套了财政和金融支持。鼓励德清创新城乡建设投融资体制，引导社会资本投向城镇建设和社会事业领域；省财政按因素法分配的地方政府债券重点用于支持德清县开展城乡体制改革试点。

　　省发改委负责人解读《德清县城乡体制改革试点方案》

　　让农民在家门口过城市生活

　　为什么是德清——

　　区域位置条件好

　　相关改革走在前

　　记：我省选择在德清县开展城乡体制改革试点，出于什么考虑？当地城乡改革的基础和当前的进展怎么样？

　　发：选择在德清试点，有多方面的考虑。比如，德清区域条件比较好，紧邻杭州，可以接受大城市的辐射。但最主要还是，近年来，德清县围绕加快城乡统筹发展，率先开展了多项城乡体制改革。特别是在农村产权改革方面，“三权”改革有实质性起步，德清将农村土地承包权分成三类进行改革，即所有权、承包权、经营权分离。宅基地使用权方面，德清推进农村宅基地确权办证和宅基地与城镇住房的改革，允许其在县域范围内交易。改得最好也是最难的，是村级集体资产股份化改革，目的是让它可以继承、交易、转让。所有这些，最终都将促使权益要素化，并进行流转，只有这样才可以推进城乡间劳动力要素、土地要素合理流动。德清在农村产权制度改革的先行探索，为打破城乡二元体制和开展城乡体制改革试点奠定了比较好的基础。

　　改革亮点何在——

　　农村产权制度改革

　　公共服务均等化

　　记：这一试点方案主要内容是什么，赋予德清哪些政策，亮点在哪里？

　　发：德清县城乡改革试点将重点开展建立城乡规划建设一体化机制、全面推进农村产权制度改革、推进城乡要素市场化配置改革、建立县域经济向都市区经济转型发展机制、创新完善生态建设保护机制、创新社会治理机制等7个方面19大项重点改革任务。同时，德清县将获得“加快审批制度改革、加大土地要素保障、加大财政和金融支持”等三方面的配套支持政策。

　　农村产权制度改革无疑是一大亮点，土地确权又是其中的重点内容。要打破城乡二元体制，首先要打破国有土地的体制与集体土地的体制。我们要解决3个问题：农村的建设用地如何减少，其权益如何保障，如何让农村的宅基地流动起来。减少农村建设用地是为了提高土地的使用效率和产出率。减少农村的建设用地，并不是绝对减少，而是不必要的建设用地要放到城里来建、镇里来建。因此我们在德清搞的一个改革就是“城乡建设用地增减挂钩”。即减少农村建设用地，增加城市建设用地，让城乡土地要素能均衡配置。

　　第二就是要保障农村集体建设用地的权益。例如，在一个小县城周边，有无法规划、无法用途管制的土地，事实是农村的集体建设用地。通过试点，要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。

　　第三个是宅基地动起来。在对农村宅基地确权颁证基础上，优先调整农民建房所需规划空间，通过对农民建房用地指标按照省管总量、计划单列、专项办理，先使用后核销的办法进行管理，推进宅基地跨村、跨镇置换，让老百姓的宅基地既能增值，又能从资产变成资本。

　　记：解除农民进城的“后顾之忧”，从《方案》内容看，其他方面是如何保障的？

　　发：当农民向城市流动的积极性大大提高，我们还应当推进公共服务均等化。即真正在城镇有稳定居所、有稳定收入的农民，享受城市基本的公共服务。《方案》里提出的创新教育医疗发展机制、健全城乡社会保障等，都是这方面内容。

　　目前我们在建立探索三大服务机制。一是养老。在企业务工的参加城镇职工养老，城市居民参加城镇居民养老。二是医疗。在企业上班，参加职工医疗保险；在家待业的包括学生，参加居民医疗保险。目前，我省的农民医疗保险“新农合”和城镇居民的医疗保险已经基本打通，改成城乡居民医疗保险，制度、额度、标准都接轨了。第三，享受当地就业、就学。现在就业已经市场化，就学按照同等居民条件，在城里的中学、小学、初中去上学。

　　总的来说，前面三权在改革后固化，建立权随人走，权可交易流转的制度，让老百姓高兴进城，安心转移。但是城市的承载能力也是有限的，因此我们要积极发展中等城市，大力发展小城市，使农民能在家门口享受城市文明。政府要加大公共财政体制改革力度，加大对这方面投入力度。

　　经验何时推广——

　　区域试点可先行

　　总结经验再扩大

　　记：通过这次改革试点，我们想达到什么样的目的？何时能够在全省推广，有没有一个时间表？

　　发：城乡体制改革的目的，是为了统筹城乡发展，缩小城乡间差距，最终实现城乡一体化。具体来讲，就是解决两种户籍、两种制度、两种政策待遇的问题。通过城乡体制改革，提高资源的利用水平，加速农村的现代农业发展，加速农村现代化进程，大力发展现代农业，改善基础设施。

　　方向上，以集聚集约为主，以延伸覆盖为辅。村在减少扩大上做文章，通过改革逐步减少、逐步扩大。镇要加速变城进程，成为统筹城乡、推进二元体制改革的战略平台，县城要成为统筹城乡发展的主平台。通过大城市、县城的中等城市、县以下的镇等小城市，形成梯次推进，大中小城市协调发展的城乡统筹发展路子。村像村，镇像镇，城像城，生态又文明，环境又美好。

　　但在全省全面推开，条件还不够成熟。如果把所有农村百姓的养老保险、福利待遇等同城市居民接轨，将耗费大量财力。老百姓全部都进城，城市也容纳不了。而且即便户口迁来(所谓“半城市化”)，享受不了城市居民的待遇，也没意义。

　　我们现在是用户籍来限制，但逐步发展以差异化的公共服务待遇来限制。一定要到户口的含金量一致的时候，所谓的二元体制才会消失。现在两种户籍立刻就变成一种户籍的一元体制，条件还不成熟，所以要先选择合适的区域进行城乡体制改革试点，在总结经验的基础上扩大推广。

　　有何重大意义——

　　推动城镇化进程

　　提高资源配置效率

　　记：德清县开展城乡体制改革试点,有哪些意义？

　　发：第一，有利于直接有效地推动城镇化进程。破除城乡二元体制，剥离附加在农村户籍制度上的利益机制，让农民有动力安下心来，高高兴兴地参与城镇化进程。

　　第二，有利于促进农民富裕，全面实现小康社会。现在小康社会的难点重点在农村。关键指标在农民增收。浙江省连续29年农民收入保持全国省区第一,主要是来自二三产业的收入。通过试点，可以还权赋能于老百姓，让老百姓既能增加财产性收入，又能将资产变为资金和资本，增加农民收入。

　　第三，有利于加快农业现代化进程。“家家都种田,户户小而全”是不可能实现农业现代化的。只有破除城乡二元体制，才能有条件发展规模农业、效益农业,适应农业的机械化、现代化。

　　第四，有利于带动农民真正地享受城市的现代文明。通过城乡体制改革，让农民从体制束缚中解脱出来，这样虽然农民仍居住在农村，但随着农村公共设施改善、政策制度与城市接轨，农民可以在家门口过上幸福的城市文明生活，圆老百姓家门口的城市梦。

　　第五，最重要的是，有利于提高资源要素配置和利用效率。我们最终要围绕“农民市民化、要素市场化、公共服务均等化”做文章，通过改革促进这“三化”。