作者:王国飙 绍兴市援疆指挥部党委副书记、副指挥长
中央第二次新疆工作座谈会以后,新疆工作的着眼点和着力点放在了社会稳定和长治久安上,并且将对南疆实行特殊的政策。站在新的起点上,我省的援疆工作如何围绕这个总目标,抓住机遇,发挥援疆的驱动作用,促进阿克苏地区社会稳定和长治久安,是摆在我们援疆人面前的一个重要课题。笔者认为当前我省的援疆工作亟需实现三大转变:
一、项目建设由目前的“交钥匙”类民生工程为主向“交支票”类民心工程为主转变
我省第七批援疆工作突出了当地硬件设施的改善,而且以全额投资“交钥匙”类民生工程为主,“交支票”类工程为辅。三年多来,全省实施民生援疆项目207个,累计完成投资114亿元,完工项目193个,投入援疆资金31.9亿元,占援疆资金总量的75.6%。受援县市随处可见给当地群众援建的安居富民房,援建的医院、学校不仅美观,而且设施齐全,为当地群众生活条件的改善起了很大的促进作用。但不可否认,受援地群众自力更生脱贫致富的观念和能力依然淡薄,项目援建虽然成果立见,但也带来相应的问题:一是建设项目往往投资大,导致一些软性援助项目由于资金有限无法实施;二是全额投资类“交钥匙”工程往往由支援方负责整个工程建设管理,不利于发挥受援地的主观能动性,项目建成后的运行管理也会脱节;三是一些项目由于前期调研不充分,盲目上马,导致建成后闲置,或由于内外部配套设施不完善而无法运作;四是项目集中建设带来原材料和人工价格的上涨,也是一个不容忽视的问题。
“交钥匙”类项目建设无疑是一种“输血式”的扶贫,治标不治本,要彻底改变受援地经济社会发展面貌,实现社会稳定和长治久安,就应该下大力气转变受援地党员干部尤其群众的思想观念,这才是援疆工作能否取得实效的本质所在。“交支票”类工程大多属于补助类、器材类、智力类等软性支援项目,一些软性援疆项目,如干部交流培训、人才引进、劳动力输出等项目往往可以起到“四两拨千斤”的作用。我省确定了今年援疆工作“就业、产业、职业教育”三位一体的工作重点,这三大重点非常符合新疆社会稳定和长治久安这个总目标,也是深受受援地民众欢迎的民心工程,但也需要靠更多的软性援助项目来支撑。为此建议,各地在确定援疆项目时,应当适当划定“交钥匙”和“交支票”项目的比例,安排充足的援疆资金,用于软性建设项目,如基层组织阵地建设、职业教育、双语教育、干部教育培训、产业发展、就业培训等等。当然“交支票”并不意味着“交责任”,更不是一交了事,很多项目还需要各市指挥部组织实施,而且项目还是属于“浙江援建项目”,同样需要接受财政和审计部门的检查、审计和监督。
二、产业援疆由目前“请进来”为主向“请进来、挖内潜”并重转变
我省第七批援疆以来,内地企业与阿克苏地区和一师共达成产业合作项目100个,涉及棉纺、能源、物流、农产品深加工等领域,协议资金658亿元,实际到位资金93.6亿元,创造就业岗位5596个。建立了阿克苏浙江产业园,先后安排3亿元援助资金,专门用于园区标准厂房、道路等基础设施建设。此外,还协助阿克苏地区和一师组织企业赴浙江免费参展3届农博会、3届浙洽会以及食博会、西博会等知名展会,均取得了现场旺销、品牌打响的良好效果。但产业援疆目前也存在一些问题:一是对受援地优势产业发展推动作用有限。南疆地区丰富的石油、天然气、煤炭、矿产、光电等能源,吸引了国内不少有实力大企业来投资,但南疆地区的优势产业林果业、棉花业,以及由此延伸的果品加工、纺织、服装等产业链投资项目却乏人问津。二是吸纳劳动力就业作用有限。大部分投产企业都采用新技术、新工艺、新设备和现代化工业生产流程来提高生产效率,对员工的文化知识和操作技术要求也相应提高,而维族劳动力的整体素质偏低,应聘的工人往往不符合用人单位的要求。三是对受援地税收贡献有限。我国税法实行的母公司统缴税款或代缴税款,以及我国大公司和大企业实行的总部统一核算等制度,造成了这些大企业或大项目利用新疆当地丰富的优势资源所产生的利润流向内地甚至境外。
产业援疆,不仅仅要大力开展招商引资,更要充分挖掘受援地资源禀赋,利用好后方优势资源,大力调整产业结构,以产业促就业,以就业促进社会稳定和长治久安。为此建议:一要发展壮大优势产业。从南疆实际出发,调整产业结构,集中力量发展壮大棉纺、能源、物流、农产品深加工等优势产业,特别要发挥浙江纺织服装传统产业优势,帮助延伸受援地产业链。二要以产业带动就业。注重对就业带动力强的劳动密集型产业的助推发展,大力发展一些对劳动力素质要求不高或者易培训、见效快、收益高,吸纳劳动力多的“就业富民”产业。三要统分结合打造品牌。省级层面要用好阿克苏浙江产业园这一平台,发挥集聚效应。由省指挥部牵头,整合各市指挥部力量共同招商,受援各县风险共担、利益共享。同时,要结合各县实际,大力发展特色地方产业,打造浙江产业援疆“一县一品”。
三、智力支持由目前单纯的“输血式”向“输血、造血”并重转变
我省对口援疆工作在重视民生投入和产业合作的同时,尤其注重智力支援。第七批全省一共派出了855名援疆干部人才对口支援阿克苏地区,其中援疆干部数量在全国参与援疆的19个省市是最多的。三年多来,全省实施人才援疆子项目211个,投入援疆资金3.3亿元,帮助当地培训培养各类干部人才2.36万余人。但由于受援地优秀党政干部和专业人才匮乏,人力资源结构矛盾依然比较突出。主要表现在:一是受援地干部人才匮乏。目前,受援地党政干部、技术人才、管理人才的数量和质量仍不能满足发展需要,特别是干部群众的思想观念、价值理念都亟待转变。中央第二次新疆工作座谈会召开以后,南疆地区的干部人才需求量还会增加,这将给受援地带来更大挑战。二是劳动力素质偏低。维族青年大多没什么技术,只能从事一些简单粗放的体力劳动,收入不高,生产条件较差,很多人宁愿打些临时短工,也不愿长期务工,导致了地区“就业难”和“用工荒”同时并存。三是劳动力转移难度大。外出务工青年汉语水平普遍较差,与内地的汉族群众交流了解带来了困难。南疆地区暴恐事件频发,内地从官方到民间对维族群众普遍都有看法,也给劳动力转移带来了较大的阻力。此外,近年来我省经济发展趋缓,经济下行压力较大,实体经济首当其冲,不少中小企业产能不足,客观上对用工需求也不大。
在新的起点上,大力开发受援地人力资源,加快受援地干部人才成长步伐,培养一支不走的专业人才队伍,助推劳动力向内地转移,这对于促进受援地社会稳定和长治久安具有深远的战略意义。为此建议:一要加大干部人才交流力度。要制定优秀援疆干部人才提拔、留任、转任的激励办法,并加以落实,形成尊重、爱护、重用援疆干部人才的良好氛围;同时,要定期安排受援地干部人才到内地挂职锻炼、进修、培训,优秀的干部人才可以在内地任职、落户。二要优化援疆干部人才队伍。在总量不变的前提下,适当增加人才数量,各市指挥部人才数量应不少于干部人才总数的三分之二。三要高度重视人才传帮带作用的发挥。人才援疆不仅仅是去教书、治病,更重要的是通过师傅带徒弟,帮助当地打造一支走不掉的队伍,这个效果比简单的顶岗工作要大得多。四要积极推动受援地劳动力向内地转移。省级层面要会同人力社保部门制定和落实行之有效的措施,将此项工作持之以恒地做下去,让越来越多的维族劳动力走出家门去内地发展创业,使越来越多的维族群众融入到内地生产生活中去。