党的十八大报告指出“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容形式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力”。中央政法委书记孟建柱同志在河边调研时强调，要改变“粗放式”的管理模式，充分借鉴现代管理理念，不断提高队伍管理的精细化、科学化、现代化水平。如何抓好边检机关基层党组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用，一直是各级党委高度重视的课题。基层党组织在基层科队正规化建设、提高边检服务水平等工作中充分发挥了领导核心作用，有效地推动了边检机关基层基础工作的深入开展。然而，在新的现实条件下，边检机关中一些基层党组织建设往往由于缺乏明确的目标体系、量化的考核数据和科学的评估机制，致使基层党建始终处于粗放式的运作模式中，造成了“党建目标不明确、党建过程不规范、党建成果不透明”的现状。因此，要加强边检机关基层党组织建设，就必须积极探索构建和施行科学合理的党建目标规范及绩效考评体系，以精细化管理模式推动基层党建工作稳步发展。

　　一、精细化管理的意义及在边检基层党支部推行的必要性

　　精细化管理是一种理念，是一种文化。精细化管理源于企业管理，是现代管理理论中最具代表性的一种管理思想，不仅广泛运用于现代企业管理、公共管理，而且对军事管理活动也产生了深远影响。边检机关中的基层党支部借鉴运用精细化管理，对加强支部自身正规化建设、提高边检服务水平和提升边检机关形象有着重要的推动作用。新形势下边检机关的精细化管理，必须坚持以党的十八大精神和科学发展观为指导，立足忠诚履行边防检查机关职能，积极回应人民群众的新期待，不断更新理念，创新手段，以精细化管理的实际成效，强力推动支部建设和边防检查工作又好又快发展。全面提高部队精细化管理水平，方可使基层党支部达到标准统一、内容规范、秩序正规，积极探索建立精细化管理新模式，深入推进管理工作，将为部队安全稳定和全面发展奠定坚实的基础。

　　二、当前边检机关基层党建存在的“短板”及实施精细化管理的必要性

　　当前，边检机关各级党委普遍能够重视基层党组织建设，不论在人员结构配置、规范组织生活方面，还是在强化素质培训、完善制度机制等方面都倾注了大量心血。广大基层党支部在上级党委的正确领导与引领下，不断强化自身建设，严格落实民主集中制和各项组织生活制度，充分发挥了的基层战斗堡垒作用，为圆满完成各项边检任务提供了坚强有力的组织领导保障。然而，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到基层党支部建设与当前形势任务的发展、上级党委的要求及实践工作的需求相比，还面临着诸多新问题、新矛盾、新困惑。

　　一是基层党建发展不均衡、不稳定，普遍存在“重业务，轻党建”的短板。边检基层党支部是坚守在边检工作一线的战斗实体，在边检业务工作和队伍建设方面都发挥着十分巨大而不可替代的作用。然而，重业务、轻党建，重行政、轻政工的现象在基层还普遍存在，同时也出现广大党员官兵工作进步与队伍思想政治建设不同步的现象。甚至有个别党支部书记存在不正确的政绩观，误认为业务工作、管理工作容易出成绩，是“务实”，而党建工作看不见、摸不着，搞得好坏均无指标，是“务虚”，因而把过多的精力放在了具体业务、行政工作中。

　　二是组织活动开展不系统、不规范，普遍存在“重表象，轻实效”的短板。在日常工作中，受主、客观等方面因素的影响，部分边检基层党支部在落实组织生活制度方面还存在议事范围不清、议事程序不规范、组织生活不及时、组织制度落实不到位的现象。除此之外，组织制度的落实和运作亦不规范，支部换届选举、召开民主生活会和发展党员等党务工作普遍存在的环节缺漏、程序混乱等问题，只满足于有这项内容，不严格按照规范来实施。特别是在工作任务繁重时期，对党员思想汇报、民主评议党员等各项组织生活制度，通常是一想起就开，一检查就补。

　　三是争先创优意识不浓厚、不凸显，普遍存在“重传统，轻创新”的短板。当前，很多边检基层党支部活动依然沿袭部队传统的“老一套”，未能做到发散思维，创新工作方法，部署工作更多的还是局限于采取传达学习文件、开会研讨等形式。在发挥骨干队伍和先进典型的模范带头和示范引领作用方面，措施不够具体、成效不够明显，基层党支部争先创优的氛围依然不浓。同时，当前广大党员队伍受知识结构、职业发展和论资排辈思想的影响，导致部队内部出现“党员求平稳、群众求进步”的倒挂现象，党员的主体地位弱化，先锋模范作用不强。

　　针对上述困扰边检机关基层党建工作质量的突出矛盾和亟需解决的短板问题，调研发现，究其原因大多数源于目前边检机关基层党支部缺乏一套科学、规范、系统的目标规范、工作规范、评估规范和考核奖惩制度。因此，构建基层党支部建设工作目标规范，建立一个客观、公正、有效的评估体系，实施党建工作精细化管理，对于切实解决基层党建工作存在的“短板”现象，提高边检工作和队伍建设整体水平，有着长远和现实的战略意义。

　　三、边检部门构建基层党建精细化管理体系的初步设想

　　一是健全完善精细化管理组织领导机制，确保各项工作有条不紊高效运转。一是成立精细化管理领导小组。班子内部达成共识，班子成员要率先垂范和带头执行，有力推进精细化管理运行。同时要不断研究解决精细化管理过程中出现的新情况、新问题，结合实际及时补充、修正精细化考核实施细则，切实加强督促检查，推进精细化管理正常高效运转。二是成立专门的考评考核及督查工作班子。在领导小组的领导下，明确督查班子工作职责，制定专门的考评考核及督查工作制度、责任制度，规范履行职责的流程和要求，协调精细化管理正常推进。三是实行定期会议制度。建立健全领导小组定期会议制度、专门的考评考核工作班子定期会议制度，建立健全精细化管理工作定期调度会议制度，研究解决精细化管理工作中的薄弱环节和不足之处，促进精细化管理工作落实到位。四是实行定期督查制度。加强对所属基层党支部的工作指导，定期督查落实。对精细化管理工作推不动的地方，要下派督导组进驻，并定期通报各单位工作进展情况，将督查结果直接纳入综合考评。对警令不畅、工作落后的单位，要求其主要负责人说明情况，限期整改、落实。

　　二是健全完善精细化管理考评机制，确保精细化管理公平、公正、高效。一是考评目标要科学、规范，细化、过程化。要充分考虑基层党建考核操作上的可行性、可比性，针对基层党支部、党员官兵业务类型不同、岗位特点不同，制定可操作性强的以量化考核为重点的考核体系，依据班子自身建设、支部工作实绩分别进行加减分，通过量化数据依据工作进展程度和成效进行公平考评。二是考评考核办法要科学。要紧扣实施精细化管理考评考核办法，坚持公平、公正、公开地全员考核、全程高效考核，继承以往目标管理、绩效考核的好的方法，又要打开思路、放眼全局，使考评考核做到周全科学，且激发党员官兵工作活力、提绩增效。三是考评考核操作要常态化、精细化。施行全体党员官兵日常精细化管理一日一审核、一周一小结、一月一点评，形成一种高度自觉、高度自主的考评考核运行模式，确保把管理的制度延伸到每一个工作日，把管理的要求紧扣到每一个细节，

　　三是健全完善精细化管理奖惩机制，确保基层党支部建设切实取得实效。一是突出精神激励。对精细化管理中呈现出来的先进单位和先进个人，要采取建立光荣榜、评选岗位能手、设置流动红旗等多种形式，及时通报表彰、申报奖励、授予荣誉称号，并大张旗帜地开展内外宣传，充分激发官兵活力，为精细化管理注入恒久动力。二是注重政治激励。精细化管理的结果要进入官兵的个人档案和领导干部的政绩档案，作为衡量政绩、提拔干部的重要依据，与晋职晋级、提拔使用直接挂钩。三是落实帮建举措。对综合评定为一般或不合格的党支部，应列为重点帮建对象，由上级党委安排专人对其主要负责人和班子成员进行集体诫勉谈话。帮建工作要着眼于建班子、帮思想、理思路、教方法、带作风，采取集中帮建和跟踪指导相结合的办法进行，确保取得实实在在的效果。