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强化审计监督 筑牢财经底线
——浙江边防总队加强部队审计工作纪实

  审计项目124个,金额14.68亿元,查处和纠正不合理经费2589.39万元,审减基本建设投资4622.01万元,协助节约各类采购资金1984.5万元,审计领导干部82人,覆盖率达到100%……2011年以来,浙江边防总队审计工作连续刷新数据纪录,2014年10月16日,这个总队审计处作为公安现役部队总队级单位唯一代表,被中国内部审计协会授予了“全国内部审计先进集体”荣誉称号。

  审计监督是廉政工作的防火墙。近年来,这个总队始终坚持“抓审计就是服务大局”的理念,将审计工作作为“党委工程”、“政治工程”来抓,紧紧围绕公安边防工作和部队全面建设,突出审计重点,强化监督服务,有力维护了部队财经法纪,提高了经费管理水平,促进了党风廉政建设。

  “阳光审计”强化免疫力

  在这个总队,每一名领导干部提拔和离任前审计已经是一道必要程序,总队将负有经济责任的团职以上后备干部,以及群众反映不履行或者不正确履行经济责任的领导干部作为审计监督的重点,严格落实“先审后提、先审后离”制度,防止“带病提拔”,促进“阳光交接”。2011年以来,先后提拔任用的87名副团以上领导干部,无一人被反映有经济责任问题。

  让审计工作在阳光下运行。这个总队党委坚持立足部队发展实际,加大审计监督力度,严格财经制度运行,全力发挥审计工作免疫系统作用。在全国边防部队率先推行审计成果与被审计单位年度量化考核成绩、领导干部成长进步和相关人员经济奖惩相挂钩的运行模式,通过党委班子集中审、军政主官同步审、部门领导系统审等有效手段,加大对各单位主官,后勤部门负责人,以及其他掌管经费物资多、经济活动频繁人员的审计力度,有效强化部队财权制约。时刻关注官兵关注的热点问题,对部队建设形势定期进行分析研判,并以风险评估等问题为突破口,组织开展资金管理突击检查、涉案财物专项审计、三项物资(资产物资、军粮、军需被装)专项审计调查、伙食费管理专项审计、公安业务经费管理使用情况专项审计调查。审计中,发现整改问题15个,提出意见建议30条,为部队预防犯罪工作提供了有效保证。

  2011年以来,总队在干部任用、基建工程、财务管理、装备物资采购等方面,共听取和采纳审计意见53条,落实奖惩26项,审计结果专题通报已成常态,奖惩措施分明已成共识,有力地提升了审计工作的威慑力和执行力。

  创新中提升审计意识

  工程立项即行介入,对工程建设的立项、决策、设计、招投标、施工、结算等重要环节实行全过程审计监督。自2011年实行全程造价跟踪审计以来,这个总队共提出涉及招投标、工程量清单、合同复核和工程施工变更等方面工作意见230余条,累计节约建设资金1300余万元。

  实行全程造价跟踪审计,仅是这个总队创新审计工作的一个缩影。这个总队审计工作始终注重创新发展,不断拓宽审计领域,积极引入新方法,全面提高审计工作质量,提升各级审计意识。推行军政主官经济责任联审联查。适时调整审计工作方式,坚持把军政主官同时纳入经济责任审计范围,实行“捆绑”审计,一人有责、共同问责,有效避免了权力监督缺位,有效纠正了基础设施追求奢华、会议活动铺张、滥发奖金福利等问题,提升了领导干部当家理财意识。拓展审计信息化软件使用广度。在全面推广运用审计信息化软件的基础上,相继建立完善了审计管理资源库,规范了审计流程、审计文书等信息资料库。通过审计信息化软件的拓展应用,逐步改变了传统审计方式和手段,实现了审计工作的流程化、标准化和规范化,极大地提高了审计工作效率和质量。

  完善机制促规范运行

  制度建设是审计工作的根本保障。这个总队在严格贯彻执行国家及边防部队有关审计法律法规的基础上,先后出台实施了一批符合总队实际的规章制度,为全省边防部队依法审计提供了有力的制度保证。

  在严格贯彻执行国家和上级有关审计法律法规的基础上,这个总队先后修订完善了《浙江边防总队审计基本制度》、《浙江边防总队审计工作规定》、《浙江边防总队领导干部经济责任审计实施办法》等符合部队发展实际的规范性文件,使审计工作始终在法治的轨道内、制度的框架下运行。针对基建项目多、安全风险大的实际情况,在深入调研和广泛征求意见的基础上,专门制定出台了《总队基本建设审计规定》和《关于进一步加强基本建设项目审计工作的通知》,对项目工程审计流程、审计权限、任务指标和风险防范予以明晰,对重大工程的立项、决策、设计、招投标、施工、结算等重要环节实行全过程审计监督,实现事前、事中、事后的全过程控制,最大限度降低审计风险。完善了审计联席会议、审计定期报告、审计通报、整改追踪和整改问责等工作机制,使审计工作有研究、有分析、有督导、有反馈。同时,这个总队还通过招投标方式,在宁波、舟山、温州、台州、杭嘉等片区配套建立了基本建设审计资源库,为各级依法开展基建审计工作、保障资金安全提供了制度支撑。

  2011年至2014年,这个总队先后被国家审计署授予“全国内部审计先进集体”荣誉称号,被浙江省审计厅评为“内部审计先进单位”,被公安部边防局评为“公安现役部队审计先进单位”,连续被公安部边防局评为审计业务会审工作优秀单位和优秀审计项目评比一等奖,4名审计人员被评为先进个人、优秀党员,3名官兵荣立三等功等。

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