4月13日上午10：00在浙江省新闻发布厅(之江饭店会议中心3楼)举行浙江省降低企业成本优化发展环境工作情况新闻发布会。省经信委主任张金如、省经信委副主任凌云、省财政厅副厅长沈磊、省人社厅副巡视员周永水、省物价局副局长龚源昌等将出席发布会发布有关信息并答记者问。

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　　新闻界的朋友们：上午好！

　　现在我就浙江省推进企业“减负担、降成本”工作情况和浙江省人民政府办公厅刚刚制定出台的《关于进一步降低企业成本优化发展环境的政策意见(第一批)》(浙政办发〔2016〕号)有关精神，向新闻界朋友们作简要通报。

　　一、我省推进企业“减负降本”主要工作

　　近年来，面对不断高涨的企业生产经营成本压力，浙江省认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于“减负担、降成本”的工作部署，坚持以“企业为基”，想企业之所想、急企业之所急，在全国较早推出了降低企业成本“组合拳”，多管齐下助推企业降本增效，企业减负工作一直走在全国前列。2015年，全省规模以上工业主营业务成本占主营业务收入的比重由2012年的86.3%逐年下降到84.8%；利润总额增长5.02%，增速高出全国8.1个百分点；主营业务收入利润率为5.9%，高出全国0.4个百分点。我们主要抓好以下工作：

　　一是从减税降费入手，着力降低企业的税费成本。根据企业反映的税费成本偏高问题，近年来我省多次组织开展各种收费的专项清理工作，2015年省政府办公厅出台《关于深入推进收费清理改革的通知》，取消、免征、降低了一批行政事业性收费和政府性基金。同时，在全面落实国家清费减税政策的基础上，我省加大力度免征了小微企业(含个体工商户)的建设部门风景名胜区维护管理费、交通部门的货物港务费和引航、移泊费等4项行政事业性收费，年减轻小微企业负担10亿元左右；适当降低了非住房转让手续费标准，年减轻社会负担1.2亿元左右。目前，我省已经公开《浙江省涉企行政事业性收费目录清单》、《浙江省政府性基金目录清单》、《浙江省省级政府定价的涉企行政审批前置服务收费目录清单》等清单。总体上看，我省企业在税外收费方面属于全国负担最少的省份。

　　二是从简政放权入手，着力降低企业的制度成本。我省以审批制度改革为突破口，通过“四减少”(减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间)，打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的省份，在全国率先形成了权力清单、责任清单、负面清单、专项资金清单和政务服务网管理新模式。目前省级实际执行的行政许可事项已从1000多项减少到283项，非行政许可审批事项已全面取消。同时，率先在全国实施了“五证合一”登记制度。这些改革举措，大大减轻了企业化在项目审批上的时间成本、交通成本和人力成本。

　　三是从“机器换人”入手，着力降低企业的用工成本。针对近年来日益加剧的招工难、用工贵难题，从2013年开始省委省政府作出全面推进“机器换人”的工作部署。建立“分类指导、典型示范、资金扶持、机制保障”的推进机制；成立“机器换人”专家服务指导组和工程服务公司；分行业开展“机器换人”试点。三年来全省已累计减少低端劳动用工近200万人，提高劳动生产率近30%。如果按照2015年全省规模以上企业职工人均薪酬5.63万元计算，三年合计减少企业用工成本1100多亿元。

　　四是从用电改革入手，着力降低企业的用能成本。围绕企业用电这一刚性成本，2014年我省启动开展大用户电力直接交易试点，2015年全省共有355家电力用户、11家发电企业等市场主体参与直接交易，年直接交易电量达148亿千瓦时，参加交易的工业企业数量和交易规模分别比2014年首批试点扩大约11倍和3.79倍。据测算，可降低参与试点的工业用户全年用电成本5.7亿元左右。此外，通过落实工商业电价调整政策，执行大工业和一般工商业用电价格每千瓦时(度)降低0.84分钱(除中小化肥用电外)政策，大大减轻了工商业用户负担，仅此一项2015年全省工业企业减少成本约5亿元。

　　五是从管理创新入手，着力降低企业的管理成本。面对持续上涨的管理成本，去年以来我省出台《加快企业管理创新若干意见》，组织开展管理创新试点，推广应用ERP等现代信息管理系统，引导企业大力开展精细化管理。目前全省企业ERP应用比率已达到72.99%，数字化设计率达到83.84%，机联网率达到17.92%。2015年全省规模以上企业销售费用增长3.8%，增幅比上年回落3.6个百分点；管理费用增长6.5%，与上年基本持平。

　　二、“降成本”政策意见制定背景和亮点

　　(一)政策意见的制定背景

　　一是中央有要求。去年底召开的中央经济工作会议指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。结构性改革的主要任务是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。降成本作为今年全国经济工作五大任务之一，也被省委经济工作会议确立为全省年度重点工作任务之一。

　　二是各地有行动。省委省政府领导一直高度关注企业成本问题。今年1月中旬以来，国内部分省市(重庆、天津、江苏、广东、云南等)已先后制订出台了降低企业成本的政策举措，省内也有一些城市(杭州、宁波、温州等)陆续出台了惠企减负的政策意见。省政府领导曾先后多次作出批示，要求省经信委牵头会同相关部门，抓紧研究制订出台一个我省为企业减负降本的政策意见。

　　三是企业有呼声。近年来，随着各种成本的水涨船高，实体经济企业尤其是工业企业的盈利水平越来越低，企业亏损面大幅扩大，降低生产经营成本成为当前企业反映最为强烈的问题之一。这次省政府出台降低企业成本优化发展环境的政策意见，正是顺应了广大企业的呼声。做好“降成本”工作，对于提升企业盈利能力、提振企业发展信心具有十分重要的意义，是缓解企业生产经营困难、应对当前经济下行压力的重要举措。

　　根据省委省政府领导的指示，2月份以来省级相关部门紧密协作，密切配合，通过实地走访企业调研、召开各个层面的专题座谈会等形式，广泛听取不同类型不同行业的企业和各级经济主管部门的意见建议后，于3月中旬形成了初稿。其后对政策意见进行了多轮修改完善，并反复征求省级有关部门意见建议后，制定出台了本政策意见。

　　(二)政策意见的主要特点和亮点

　　关于《政策意见》的具体内容，请大家参看文件内容，我在这里不再赘述。总的来看，这次制定出台的政策意见充分体现了省政府领导提出的定向、定期、精准、有力的要求，我们认为主要有以下几个特点和亮点。

　　一是目标定位清。紧紧围绕打造全国商务成本洼地这个总目标，把帮助企业脱困解难当作当前政府工作的重要目标，让企业在经济转型升级的关键时刻和经济下行压力加大的新背景下，有真正的获得感，以此提振企业信心，增强企业发展动力。

　　二是措施针对性强。从企业反映突出的税费、用工、用能、融资、用地、物流、外贸、制度性交易等八个方面成本入手，每一方面都提出几条有针对性的政策措施，并且这些政策省本级都有权限、可操作。对于前期国家、省里已经出台实施的有关政策，《政策意见》中不再重复。

　　三是政策力度大。本《政策意见》含金量高，支持力度大，我们经过初步测算，预计总体上可为企业减轻负担1000亿元左右，其中直接降低企业成本500多亿元，如地方水利建设基金减免35亿元，社保费减免近80亿元，用电用气减免45亿元；间接降低企业成本450多亿元。可以说，这是近年来省政府出台的政策含金量最大的文件之一。

　　四是覆盖范围广。政策享受对象总体上涵盖了一、二、三产业的各类企业，其中既有普惠性的政策，如地方水利建设基金减征，也有定向性的政策，如一般工商业用电企业；既有长期性的政策，如停征散装水泥基金，又有临时性的政策，如临时下调失业保险费等。

　　三、下一步推进企业降本增效工作的打算

　　下一步，我们将按照省委省政府推进供给侧结构性改革的工作部署，重点做好以下几项工作。

　　一是全力做好政策意见的宣贯落实。加强与省内外主要新闻媒体的合作，积极做好政策意见的宣传解读工作，确保政策意见能够及时落地生效，让企业真切沐浴到降成本的政策春风，充分发挥政策的激励导向作用。

　　二是积极做好统筹协调和配套完善。积极协调各地和省级有关部门各司其职，尽快制订出台操作性强的配套政策措施。强化省级相关部门之间的配合协作，建立信息沟通的长效机制，定期组织召开联席会议，进一步优化提升工作措施。

　　三是组织开展工作检查和督查。适时组织开展对各地政策意见落实情况的监督检查。及时作好政策意见实施情况的评估、企业负担监测和企业满意度等调查工作。