季晓斌：各位新闻界的朋友们，大家上午好，欢迎出席由省政府新闻办举行的新闻发布会。为了深入推进供给侧结构性改革，建立完善减轻企业负担工作机制，进一步降低企业的成本，增强企业在国内外市场竞争中的优势，我省近日出台了《关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干意见》。今天，我们专门请来了省经信委副主任、省减负办主任凌云，为广大媒体朋友介绍此次减负政策的详细情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有：省财政厅总会计师赵立妙、省交通厅巡视员李良福、省物价局副局长龚源昌。首先我们请凌主任作介绍。
凌云：
新闻界的朋友们：上午好！
现在我就今年以来全省推进企业减负降本工作情况和浙江省人民政府办公厅刚刚制定出台的《关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干意见》(浙政办发〔2016〕**号文件)(以下简称《若干意见》)有关精神，向新闻界朋友们作简要通报。
一、第一批企业减负降本政策成效显著
降成本工作是供给侧结构性改革的五大战略任务之一。今年以来，按照中央和省委省政府有关供给侧结构性改革的总体部署，全省上下从供给侧结构性改革入手，积极下好减负“先手棋”，主动打好降本“攻坚仗”，创造性地开展企业减负降本工作，以政府权力和收入的“减法”换来了企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。今年4月初，省政府在全国较早出台了《关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》,推出了30条帮助企业减负降本的政策举措。到9月底，11个地市政府和部分县市均出台了降低企业成本的配套政策。随着各项减负降本政策的逐步落地，我省企业成本持续上升的势头得到初步遏制，部分过高的成本已有明显的下降。
(一)企业综合成本明显下降。据测算，截至10月底，第一批减负降本政策已为全省企业降低各类负担和成本800多亿元。1-10月全省规模以上工业企业成本费用利润率已从去年同期的6.1%提高到6.92%，每百元主营业务收入成本由去年同期的84.8元下降为84.1元，比全国低1.75元；工业企业利润总额增幅由去年同期的4.8%提高到16.2%，高出全国平均水平7.6个百分点，居各省市区前列。
(二)企业融资成本大幅下降。全省银行贷款利率水平明显下降，2015年全省一般贷款加权平均利率为6.53%，今年三季度进一步下降至5.82%，创多年以来的历史新低。民间借贷监测利率也由2014年的19.4%，2015年的17.46%，今年上半年进一步下降至17.06%。1-10月份，全省规模以上工业企业财务费用在去年同期下降9.0%的基础上继续下降了10.4%，大约直接减少了82.10亿元融资成本；其中小微企业融资成本下降幅度达10.7%。
(三)企业税费负担明显减轻。今年1-10月份，全省(不含宁波)纳税人因实施营改增累计减税237.71亿元，其中营改增试点纳税人因税制转换减税153.20亿元，原增值税一般纳税人增加进项抵扣84.51亿元。1-10月，促进小微企业发展减免增值税48.15亿元，其中月销售额3万元以下的小微企业免征增值税30.72亿元。全省规模以上工业企业税金总额增长6.6%，增幅比去年同期回落2.2个百分点，其中主营业务税金及附加增幅由去年1-10月的15.4%回落到今年3.5%。小微企业税费成本下降更为明显，其中规模以上微型工业企业1-10月税金总额下降26.8%。
(四)企业用工成本开始回落。1-10月份，全省共完成机器换人投资5492亿元，同比增长4.5%。随着大批机器换人项目的实施，大约减少了13.25万艰苦、危险岗位的操作工人。特别是作为企业用工成本主要构成部分的职工薪酬增幅开始回落到个位数增长，由2014年的增长12%，2015年回落到增长7.3%，今年1-10月进一步回落到6.6%。
(五)企业用能成本有所下降。随着1月1日起降低一般工商业及其他用电价格每千瓦时4.47分钱和6月1日起再降低大工业用电、一般工商用电价格每千瓦时1分钱政策的落实到位，全省有320多万各类企业享受到了电价下调的好处。同时，将电力直接交易规模扩大到750亿千瓦时，降低了全省5.55万家工商用户用电支出35.35亿元。相比去年，今年以来企业用电用气成本已明显下降。
(六)企业制度性交易成本不断降低。行政许可事项的大幅减少、行政审批层级的扁平化以及网上办事平台的建立，使企业制度性交易成本明显下降。今年以来，对审批中介服务事项进行了全面清理规范，共减少中介服务事项41项，调整5项，限制服务范围18项，通过市场有效竞争，初步统计，中介费用下降20%以上，时间缩短25%以上。通过市县同权改革，实现了企业、群众90%以上的办事不出县(市、区)。
二、第二批降成本政策的制订背景和亮点
(一)制订若干意见的背景
一是贯彻国务院降成本方案的务实之举。降成本是供给侧结构性改革的五大任务之一，今年8月8日国务院出台了《关于降低实体经济企业成本工作方案》(国发〔2016〕48号)，明确要求各地各部门要抓紧制订实施细则。这次省政府制订出台《若干意见》，是贯彻落实国发〔2016〕48号文件的具体行动。
二是落实省委省政府决策部署的具体行动。省委省政府高度重视供给侧结构性改革工作。在年初谋划全省减负降本工作时，省政府领导就提出了围绕企业反映的突出成本问题，分批制订实施减负降本政策的要求。特别是国发〔2016〕48号文件出台后，车俊代省长、袁家军副书记、冯飞副省长等省领导多次作出批示，要求加大企业减负降本工作力度，加快制订出台第二批降成本政策。
三是积极回应企业减负降本呼声的最新红利。今年4月，我省第一批减负降本政策出台后，虽然企业的生产经营成本出现明显下降，但是负担过重、成本过高仍然是影响当前企业平稳健康发展的突出问题。因此，继续制订出台降成本政策，是应对当前复杂严峻的经济局势的重要举措，对于进一步提升企业盈利能力、提振企业发展信心具有十分重要的意义。
(二)若干意见的主要特点
关于《若干意见》的具体内容，请大家参看文件，我不再赘述。总的来看，《若干意见》是4月份出台的《关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》的延续和深化，目的是让企业有更多的获得感，政策制定的原则充分体现了省委省政府领导提出的“定向、定期、精准、有力”的要求。据测算，这次出台的20条减负降本政策可以再为企业减轻负担200亿元以上，其中暂停向企事业单位和个体经营者征收地方水利建设基金，可减轻企业负担80多亿元；扩大电力直接交易范围和规模，可减轻企业负担36亿元；鼓励企业购置使用工业机器人，可减轻企业负担35亿元；实行差别化城镇土地使用税政策，可减轻企业负担20多亿元。降低公路物流运输成本，可减轻企业负担9.6亿元。我们认为，主要有以下几个特点和亮点：
一是减负政策有新的突破。我省企业减负工作一直走在全国前列。近年来，随着企业减负工作进入改革深水区，出台新的减负降本政策越来越困难。这一次在省委省政府主要领导的支持下，我省大胆改革、大力创新，在全国率先暂停了向企事业单位和个体经营者征收地方水利建设基金，实现由以往的减征政策向停征政策推进的重大突破。
二是减负政策有新的深化。为了降低企业用能成本，4月份出台的减负政策下调了企业用电价格，把电力直接交易规模扩大到200亿千瓦时。这一次为了让更多的企业享受优惠电价，我们把直接交易电量规模进一步扩大到了750亿千瓦时，全省共有5.55万家工商用户符合电力直接交易要求，可以享受到这一政策雨露。今后还会逐步扩大直接交易电量规模。
三是减负政策有新的细化。细化政策是增强政策操作性的必然要求。这一次出台的减负降本政策中就有一些政策是对第一批减负政策的细化。比如，为了鼓励企业机器换人，这一次我们明确提出了鼓励企业购买使用工业机器人的政策。又如，为了降低企业物流成本，这一次分别从降低公路、内河、铁路物流运输成本三个方面提出了一些细化的优惠政策。
四是减负政策有新的拓展。降低实体经济企业成本要求我们必须全面减负企业负担。针对企业反映的开展技术创新过程中的负担问题，这一次我们出台了降低企业技术创新成本的政策，目的就在于鼓励企业加强发明创造、用好发明专利。又如，围绕企业反映的用热价格偏高问题，我们提出了建立热力价格引导和协调机制的政策举措。
五是负担问题有新的解决。根据省领导提出的着力解决一批企业反映的成本问题的要求，在这一次的政策制订过程中，我们始终坚持了问题导向。比如，针对企业反映的驻外人员社保重复缴费问题，这次出台了规范驻外人员缴纳社保费的政策。又如，根据金融机构反映的财政性存款利率偏高问题，我们提出了完善财政资金竞争性存放制度的措施。再如，围绕企业反映的不合理涉企收费问题，我们又停收减收了一批收费项目，加大了政府购买服务的力度。
三、下一步推进企业减负降本工作的打算
一是着力做好政策意见的宣贯落实。积极做好政策意见的宣传工作，加强与省内外主要新闻媒体的合作，确保政策意见及时落地生效，让企业成为掌握政策的明白人和享受政策的受益人，把政府支持实体经济企业的强烈信号及时传导到企业，清除政策到企业的最后“一纳米”。
二是着力做好统筹协调和配套政策出台。发挥各级减负领导小组的牵头协调作用，相关部门各司其职，凝心聚力，合力推进政策的落地。指导各地尽快制订出台配套政策措施，进一步细化、量化政策举措，确保政策接地气，执行到位。
三是着力做好工作检查和督查。省政府将对今年以来出台的降成本若干意见和措施组织专项督查，搞好政策落实情况评估反馈，及时总结推广经验做法，抓好相关问题整改，确保惠企政策取得预期实效。
四是着力做好工作机制完善。根据减负降本工作的新形势新要求，及时调整省减轻企业负担领导小组领导和成员单位，进一步完善企业负担监测监督、举报投诉体系，加快形成省市县三级联动、纵向到底的工作机制。
钱江晚报提问：我注意到文件里面有一条是降低公路物流运输成本里面提到，调整货车使用非现金支付卡通行费政策，想问一下这个政策有什么意义？谢谢。
李良福：非常感谢您对交通工作的关心。这次新的政策在文件中已表述得比较明确，就是对办理并使用我省高速公路货车非现金支付卡并合法装载的货运车辆，在现行的政策规定基础上优惠3%。大家知道，高速公路小型客车已经实施了不停车收费的优惠政策，目前交通运输部也正在积极推进货车不停车收费。此次实行货车使用非现金支付卡通行费政策，意义体现在三方面：第一，为全国货运车辆实行ETC联网作技术的铺垫服务；第二，实行3%的优惠政策，有助于降低我们企业的物流成本，减轻企业的负担。这项政策若实施，初步估计每年为企业减负近3亿元，实际可能会多一点；第三，提高了我们高速公路通行的效率，我们货车驾驶员在高速公路上跑的时候，带大量的现金不安全，等待收费员清点现点的时间也较长，实施该政策后将大大减轻货车车主和高速公路业主的人力成本，提高了高速公路通行的效率。
浙江经济广播提问：刚才凌主任提到我们省现在用工成本、能源、融资还有物流这四大块依然负担是比较重的，也是亟待解决的一个问题。那么今年我省在电价管理方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？谢谢。
龚源昌：各位记者朋友好，我是省物价局的，刚才这位记者朋友提的问题，的确这块应该说今年我觉得在降电价方面，今年我们省里是力度最大的一年，也是取得成效比较大的一年。今年我们大的方面可以这样归纳，采取了两方面的措施：一方面，政府管理的价格这一块做了比较大的下降；第二个方面，利用市场化的手段来进一步降低企业的用电成本。政府管理的价格这块，今年出台了两项措施，今年的1月1号，我们降低了一般工商业用电每千瓦时是4.47分钱，也就是说一般工商业的用电每度电降了4.47分钱，我们一般工商业的用电量大概是840亿度电左右，这一块直接降低成本大概38亿；第二个，今年的6月1号，又进一步降低了大工业用电、一般工商业用电，每年大概是2700亿度电，这一块如果按年来算是25个亿，这两项出台以后，按年来算大概能够减轻企业的用电负担是63个亿，这是政府管理的价格，主要是煤炭价格下来以后，政府的电价相应的也下调。
第二块，我们采用市场化的手段来进一步降低企业的用电成本，主要是扩大直接交易的规模和范围，这个是我们省物价局、经信委、能源局等等几个部门大家一块联动，特别是经信委。我们用工的直接交易的工作从2014年就已经开始了，2016年年初的时候我们进一步扩大了这个范围，原来主要是大工业的用电，这个范围比较小一点，那个时候用电的电压等级要110千伏以上，2016年年初的时候扩大到3.5，就是35千瓦以上的用户，这个范围从110扩大到35，电压等级进一步降低，企业数量进一步增加，这个电量扩大到35千瓦以后，用户数有342家，电量扩大到140亿，这次通过竞价以后能够降低企业的负担大概6.5亿元。今年下半年为了落实省委省政府关于进一步降低成本的这个决策，工商企业的电价等级进一步降低，企业的年用电量100万度以上的企业都可以享受到直接交易电价，当然这些企业如果有污染的，污染不达标的，或者说能耗不达标的，这些企业是不能够参加直接交易的，这些企业以外都可以参加直接交易，这些企业通过直接交易电价又下降了6分多钱，所以电量已经扩大到600亿度电，电价6分多钱，这样又减轻企业负担35个亿左右。所以如果按年来算，今年通过电价降低减轻企业的负担，我们测算了总共能够达到105亿。明年的情况，省里可能直接交易的规模还要进一步扩大，现在已经是750亿，明年还会进一步扩大，也许可能会达到900多亿，这是明年直接交易的这一块规模会进一步扩大。还有一个，明年要推行电价的改革，改革里面最核心的就是说电力部门要对速配电价进行改革，明年会出台速配电价相关的政策，为进一步电力走向市场化，这些大用户能够通过直接的交易来创造条件，所以明年的电价改革还会进行下去，减轻企业的负担应该说这块的政策还是会有一些实实在在的措施出来。
浙江电视台新闻频道提问：我们刚才听到今年以来，确确实实各级政府对我们降低企业成本出台了非常多的减负政策，但是也有一些企业仍然反映，可能他们的获得感或者说力度仍然是不够强的，我想问一下领导如何来看待这个问题？
凌云：我们从今年以来出台的三十条看，应该讲离我们的预期目标，1000个亿的目标还是比较大的，主要有这么几个方面的原因：一个原因，就是我们现在政策的宣传落实还是有不够的地方，为什么？我举个例子，比如说降电价，你说降电价它一定是每一个企业都享受到的，那么他为什么没有获得感呢？他不知道这件事电价已经给他降下来了，他不知道，因为缴费的时候电网公司直接就结算掉了，减下来的数字财务直接报掉了，他根本不知道我这个厂里面节约了多少电费。所以由于我们的宣传，然后企业的法人或者老总们，他没有感觉到这个问题，这是一个方面；第二个方面，他自身，比如说用电量大的他一定会感觉到，用电量小的他可能感觉就差了，或者没什么感觉；第二，水利基金，水利基金他一定会感觉到的，因为我们销售收入的千分之一的水利基金，但是可能由于宣传力度的问题他没有感受到，或者说他就没有关注这件事，但是财务部门都已经把这件事做掉了，但是企业应该说是实实在在已经体会到了，无非就是提问题的人，或者说这个企业的业主，他的感受有点问题，这是一个；第二个原因，我觉得政策的出台执行有一个时间差，有的政策出台了以后，有关部门还要制定具体的办法，这个有一个滞后期，所以我们说可能有缓慢滞后的情况；第三个原因，我们考虑到一些政策具体的操作性还得要进一步落实，所以有的政策出台了，我们在操作上可能有一些问题，比如说我举一个例子，我们在出台的政策当中，允许企业的员工食堂、职工宿舍的用水、用电、用气可按照民用价格计算，这个大家一听就理解了，就是企业里面的职工食堂、职工宿舍的用水、用电、用气按民用收费，但是在实际执行过程当中，相关部门要求食堂、宿舍必须单独隔离，你变压器要安装，电网要隔开，电表要计费，可能在执行过程当中还有一个滞后期，他没有享受到这个政策。另外我们也确实存在着个别地方执行政策的力度不够，以及企业对减负政策期望过高的问题，他觉得我还要降，比如说他是一个物流企业，他就是个物流企业，那么你物流的费用成本他觉得高了，觉得还要降，但是还没有解渴，所以我们减负的工作可能还会继续一步一步一年一年的推进下去。下一步，我们将围绕政策落实执行过程当中存在的问题和不足，进一步加强政策研究，进一步强化政策的督查，务求增强企业的获得感。所以这位记者，我想这样解答一下。
新蓝网提问：刚刚凌主任也是讲到了水利基金的问题，今年4月份已经是减少了征收水利基金了，现在进一步减免的出发点是什么？会不会对我们省的水利建设有点影响？
赵立妙：我来回答一下，这个出发点呢，总的刚刚我们凌主任讲了三个方面，一个是贯彻国务院降成本的要求，同时也是落实省委省政府加大供给侧改革的力度，省委省政府今年年初按照分期分批，也进一步回应了企业的要求。我们在走访省人大代表，包括政协委员，包括在调研的时候，前段时间我们也走访座谈了比如说开元集团的陈妙林，也走访调研了富洋的华润冰箱，华润冰箱已经从杭州的杭海路搬迁到富阳，我们在走访座谈调研当中，这些企业还是有进一步的呼声，希望我们政府能够进一步降低企业成本。大家可能也知道，总体我们地方水利建设基金的规模年应该是要130亿以上，这也是不小的数字，2016年4月份减征了30%，大家还是觉得不过瘾，所以一个呢，我们贯彻国务院降成本的要求，第二个，我们落实我们省委省政府加大供给侧改革，同时也是积极地回应企业的呼声。可能大家也知道，像海康威视是一个科技型的企业，他年可以节省至少是2000万以上，节省下来的这些资金他就可以进一步加大科技创新的投入。同时前面也讲了，规模有130亿以上，这不是一个小数字，对于我们各级政府、各级财政部门来讲，这个压力也是非常之大的，可能大家都感受到了，我们“十二五”期间，地方水利建设基金总共是征收了501亿，用到许多浙江的水利项目，比如说近的是“五水共治”，远一点的我们东海的千里海棠，钱塘江的千里江堤，千万农民饮用水，还有水资源保障百亿工程，等等，这些水利建设项目里面很大一部分都有我们水利基金的安排。这里面有一些项目完工了，但是目前根据我们水利厅的介绍，“十三五”我们省里的水利建设任务还是非常重的，作为财政部门，我们也跟相关的部门，包括向省委省政府做了汇报，应该说我们不会对“十三五”目前水利建设基金有影响，我们采取了几个方面：一个方面，挖掘现有的政策资源，比如说有些水源比较缺的县市，在现有城建税里面按照15%的安排，也是即有的政策；第二个，我们怎么样盘活政府财政存量，看看哪里还有，我们挖掘一下潜力；第三个，我们公共的预算怎么样调整好结构，把一般性的再压一压，来确保我们的水利建设，应该说不会有影响。谢谢。
中新社提问：凌云主任你好，我想问一下2016年对浙江来说应该说是减负大年，上半年已经有政策，这次又有新的政策，后续继续减负的空间有多大？谢谢。
凌云：这位记者提了一个很好的问题，我们减负永远在路上，上半年我们出台了第一个三十条，我们的预期目标是1000亿元，1到10月份我们已经完成了800亿，所以这是一个；这次二十条我们的预期目标是200亿，我们现在已经开始在执行，我想到今年年底还会有一些数据出来。我们现在的减负工作应该说取得了很好的成绩，但是与企业的要求来讲还是有些距离的，刚才我讲了四个内容，一个是用电的成本，一个是能源的成本，一个是物流的成本，一个是融资的成本，我们还是相对比较高的，所以我们今后降低成本的空间还会有，这是第一个；第二，我们现在的制度性成本还是有的，所以我们还要深化改革，进一步来实现减少制度性的交易成本，这个我想还是一个非常大的空间；第三个，中央政府在中央政治局会议上专门研究，提出了把2017年作为推进供给侧结构性改革的深化之年，深入推进“三去一降一补”，这件事中央政府已经提出来了，明年2017年降成本仍然是一件大事，所以我们明年按照中央的要求，明年我们还要梳理，还要清查，还要调研，来出台下一批的推进企业降本的政策，所以我觉得我们的空间还会有的。现在我们省里面除了政策性的收费，我们将省定的涉企收费项目，只有四项，哪四项呢？第一项就是货物的港务费，第二项是引航泊位费，第三项是四自航道收费，第四个，船舶过置费，现在我们省里确定的还有这四项，其中有两项，比如说货物的港务费，这个交通部有个令，所以我们还要进一步和有关部门，和国家有关部门对接，我们也希望2017年有新的突破；第二项，比如说引航移泊费，交通部也有令，所以我们2017年还要和国家的有关部门进一步沟通，现在四自的航道收费和船舶的过置费，这是我们省里定的，我们和有关部门还要进一步来协商怎么减少，我们要争取省级收费零收费，现在有的省已经是零收费了，我们还要向有的兄弟省市学习，还要进一步推进。所以我们说降低企业负担这件事永远在路上，我们会更加努力去推进这项工作，让企业有真正的获得感，谢谢。