你是否经常被噪声困扰？
白天，被汽车喇叭声搅得无法专注工作；晚上，被广场舞音乐闹得辗转反侧；清晨，又被邻居装修房子打破宁静……
噪声扰民，一直是基层治理中的老大难问题。近日，《浙江省噪声污染防治办法》发布，将于3月1日起施行。《办法》有何妙招，帮助我们解决噪声扰民这一难题？
图源：视觉中国
进入正题之前，先要弄明白，什么是噪声？
简单来说，任何干扰他人正常生活、工作或学习的声音，都可称为噪声。我国对于社会生活、工业生产和建筑施工等领域的噪声排放，设有强制性国家标准。超过噪声排放标准的声音，就属于噪声污染。
比如《社会生活环境噪声排放标准》规定：以居住、文教机关为主的1类声环境功能区域，昼间（6:00至22:00）噪声限值55分贝，夜间（22:00至次日晨6:00）限值45分贝。
打一个比方，较大声的室内谈话相当于55分贝，而广场舞音乐常达90分贝以上，远超标准。
实际上，对于噪声污染治理，我国已有立法。2022年6月施行的《中华人民共和国噪声污染防治法》为全国噪声污染防治工作提供了法律框架。我省也在全国率先建立了省级噪声污染防治工作协调联动机制。
虽然在噪声污染治理上有过诸多探索，但由于污染源头多，又涉及环保、公安、城管、交通等多部门管理，职责交叉或模糊，影响了治理效能。2025年中国噪声污染防治报告显示，2024年全国共受理约589.5万件噪声投诉案件，较上年呈上升趋势。
一方面，噪声污染成为当代人生活中的一大痛点；另一方面，噪声污染的治理效能有待提升。在此背景下，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》要求，浙江结合实际，开展省级地方立法，出台了《浙江省噪声污染防治办法》。
《办法》全文共有二十八条，针对噪声污染难题，重点提出了“谁来管”和“怎么管”两大问题。
先说“谁来管”。《办法》以立法的形式，确认了不同噪声污染的治理主体。省生态环境厅相关处室负责人介绍：“《办法》根据住房和城乡建设、交通运输、公安等不同主管部门的职责，具体确认了不同噪声污染的处置部门。”
《办法》明确，生态环境主管部门对本行政区域噪声污染防治实施统一监督管理。住房和城乡建设、公安、交通运输、水利、铁路监督管理、民用航空、海事等部门，在各自职责范围内，依照法律法规和本办法规定对建筑施工、交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。
比如，违反《中华人民共和国噪声污染防治法》规定，生产、销售淘汰的设备的，由市场监督管理部门按照规定责令改正，并实施行政处罚；使用淘汰的设备或者采用淘汰的工艺的，由生态环境主管部门责令改正，并实施行政处罚。
正如省律师协会民商事委员会主任金岐岚评价，这个《办法》解决了在噪声污染治理中的职责不清等问题。
不仅如此，《办法》还要求县级以上人民政府，将噪声污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划等，纳入美丽浙江建设等考核评价。乡镇街道要把噪声扰民，纳入基层社会治理重点管理事项。
解决了“谁来管”问题后，具体就是“怎么管”？
《办法》主要突出源头治理和精细化治理。
例如，社会生活噪声污染的产生，不仅与污染源有关，还和房子本身的隔音效果、交通线路的距离等因素分不开。
为此，《办法》从源头治理出发，要求新建住宅等噪声敏感建筑物必须将隔声设计纳入施工图，开展竣工声学检测，并将房屋隔声质量纳入竣工验收范围。同时，要求新建公路、铁路选线应尽量避开噪声敏感建筑物集中区域，从而在前端就减少噪声的产生。
对于已有的住宅等场所的噪声污染治理，则突出精准划区。《办法》要求相关部门根据国土空间规划等，及时划定和调整本行政区域各类声环境质量标准的适用区域。
对此，我省一些地方已有探索。杭州市临安区2025年版“声环境地图”中，1类声环境功能区相较于2018年版的数量和总面积都在增加。
功能区划的调整，将使噪声管理更加细化、科学。
针对人们特别关心的装修扰民问题，省生态环境厅相关处室负责人告诉已阅君，《办法》还首次在全省范围内统一室内装修活动的时间。
《办法》明确规定，法定休息日、节假日的全天，以及工作日的12时至14时、18时至次日8时，不得在已竣工交付使用的住宅楼，从事产生噪声的室内装修作业。违反规定的，由综合行政执法部门、公安机关按照职责分工，责令改正，并实施行政处罚。
建立“负面清单+证明制度”，除了所列情形外，禁止夜间进行产生噪声的建筑施工作业。实在需要施工的，要向有关部门申请夜间施工作业证明，要求“持证”施工。
对“广场舞”，《办法》规定，公共场所管理者需制定噪声控制规约，明确活动区域、时段和音量上限，并且推广使用定向音响设备，加强日常巡查管理。
可以说，《办法》的实施，为噪声污染防治进一步划清了边界，让治理工作有章可循、有据可依。
我们期待，通过精准立法与严格执法，浙江能率先破解噪声污染治理难题，为全国提供“安静权”保障的“浙江方案”，让每个人都能拥有一方安宁。
版权和免责申明
凡注有"浙江在线"或电头为"浙江在线"的稿件，均为浙江在线独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为"浙江在线"，并保留"浙江在线"的电头。
