以高水平法治公安建设服务保障高质量发展

　　法治引领，潮涌之江。

　　2006年4月，浙江省委做出关于建设法治浙江的决定，这为浙江法治公安建设指明了政治方向，提供了理论遵循，规划了实践路径。

　　站在“十五五”规划开局之年的新起点上，回望法治浙江建设20年发展历程，浙江公安始终坚持以习近平法治思想为指导，将“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求贯穿于法治公安建设的全过程、各环节，在法治轨道上维护安全稳定、促进公平正义，全面落实严格规范公正文明执法，为护航高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实的法治保障。

　　法者，治之端也。

　　为更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，浙江公安紧扣制度建设这个关键，坚持立法与制度协同推进，系统构建覆盖执法全链条的法治规范体系，为高质量发展筑牢坚实法治根基。

　　多年来，浙江公安聚焦民生关切，推动修订或出台《浙江省流动人口居住登记条例》《浙江省无人驾驶航空器公共安全管理规定》《浙江省实施〈中华人民共和国反电信网络诈骗法〉办法》《浙江省禁毒条例》等一批地方性法规，以法治思维应对新形势新问题，科学推进相关地方立法。同时，针对执法空白点和薄弱环节，出台接报案与立案、犯罪记录查询、取保候审执行、涉案财物管理处置等执法制度，制定侵犯商业秘密、涉企违法犯罪等案件侦办指引，为公安机关依法推进社会治理、服务群众提供完备的法治保障。

　　法治是最好的营商环境。浙江是民营经济大省，浙江公安不断细化标准、健全规程，切实将法治优势转化为治理效能——持续擦亮“11087·安企共富”服务品牌，先后制发服务民营企业支持民营经济发展新20条、严格资金冻结规范涉企案件办理的10条刚性规定等多项基础性规范。同时，在全国率先推行行政处罚裁量基准制度，积极探索推广行政执法领域“轻微不罚”工作机制，形成67项轻微违法依法不予处罚清单、9项不予行政强制清单。

　　截至目前，全省作出“轻微不罚”决定24.79万余件次，惠及企业2.52万余家；首创公安涉企“行政检查一件事”集成改革，上门检查次数同比减少40%。

　　优化执法流程，以规范提公信

　　依法规范行政权力、全面建设法治政府，是建设法治浙江的关键所在。

　　为了让执法权力始终在法治轨道上运行，浙江公安以执法办案管理场所为枢纽，对执法办案流程进行系统性重塑，构建起全流程、闭环式的执法权力运行新体系。

　　浙江公安坚持“全警种、全建制、全要素”推进执法规范化建设，完成公安派出所执法办案功能区改造，构建“又多又好”执法办案工作体系，被公安部确定为全国执法规范化建设“领头羊”。将办案场所与功能进行系统性整合，在完成执法办案、案件管理、物证管理“三位一体”执法管理机制建设的基础上，近年来又先后建成并迭代兼具执法保障与监督管理功能的执法办案管理中心105个，在全国率先实现县级公安机关全覆盖。

　　这些中心不仅全面配置了执法巡查功能区域，更推动法制、督察、主要办案警种等部门常态入驻，实现对执法活动全流程的动态监督与集约管理，推动了执法质效和执法公信力的整体提升。目前，全省刑事案件进中心集中办案率超94%。

　　执法规范化建设还向接报案与受立案、涉案财物管理处置等环节深度延伸，着力破解执法难题和堵点。

　　全省按照“一县一中心”“一所一大厅”标准，推动办案单位优先在沿街区域设置接报案场所，方便群众“找得到门、报得上案”。目前，全省建设改造接报案中心114个、派出所接报案大厅1132个。同时，为提升涉案财物管理质效、创新处置机制，全省建成70个跨部门涉案财物管理中心，引入专业社会机构承担社会化处置工作，实现涉案财物规范化、社会化、专业化管理，平均处置周期大幅缩减至28天。

　　深化数智融合，以智能增效能

　　当前，人工智能、大数据、云计算等新技术不断发展，浙江公安牢牢把握数字化改革这条主线，以公安机关新质战斗力提升工程为牵引，构建完善“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式，以法治化信息化融合发展为方向，大力推进数字法治建设提档升级。

　　——在全国率先建设应用全省统一的执法办案系统，出台电子签名、数字卷宗等标准规范30余个，推广远程办案、移动办案、电子送达等应用，推动主要证据在系统中直接生成，实现办案源头数字化率超70%，办案平均用时下降20%，年均减少警力投入1万余人次。

　　——高质量完成全国跨部门大数据办案平台提质增效试点工作，实现公安逮捕、移诉等220余个刑事诉讼协同环节网上流转，单轨制办案率超99%，实现省域行刑衔接数字办案闭环。

　　——深入实施“人工智能＋”行动计划，开展智能辅助办案，打造“浙警办案宝”，推出智能文书、智能笔录、事实分析等辅助应用，为民警提供知识搜索、笔录归纳、裁量推荐等伴随式赋能支撑。

　　——依托“浙江公安”微信公众号等渠道，深化“阳光警务”建设，为当事人提供便捷的案件进展在线查询服务，努力让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。

　　锻造法治铁军，以人才强支撑

　　建设一支德才兼备的高素质法治公安队伍，是提升治理效能的决定性因素和长远保障。

　　浙江公安以“三能”要求为指引，深入实施“三能浙警·六干先锋”党建品牌建设，以党建引领推进法治公安建设。从政治轮训的常态化开展到全警实战练兵的系统化推进，从法律职业资格考试激励到“双师双育”模式创新，为法治公安建设提供了坚实的人才保障。

　　浙江公安坚持以上率下、当好表率，将宪法法律和党内法规列为党委理论学习中心组学习、干部培训的必学内容，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。同时，持续深化清廉公安建设，健全完善具有公安特色的大监督体系，实体化常态化运行省、市、县三级公安机关执法监督管理委员会，推动执法监督向精准、集约、高效持续升级。

　　此外，浙江公安推进“全员人才”队伍建设，建成省、市、县三级公安人才库，吸收专业化警务实战人才2万余名。通过全面推行新警政治、业务“双师双育”等培养模式，人才基础不断夯实。

　　在日常工作中，浙江公安深化全警实战练兵，通过学法考试、比武竞赛、案例指导、旁听庭审等多种形式开展常态化练兵，并通过“小快灵”式专题培训、执法骨干送教上门、选派干部一线磨炼等方式培育高素质执法队伍，使尊法学法、守法用法成为全警的自觉行为和必备素质。

　　据统计，全省公安机关平均每年组织法律知识测试400余场，覆盖5万余人次；6000余名民警通过公安部高级执法资格考试，5000余名民警辅警通过国家统一法律职业资格考试；近5年，1个地市级公安机关、6个县级公安机关和8个基层所队被命名为全国公安机关执法示范单位，数量位居全国前列，法治引领示范效应不断扩大。

　　站在新的历史起点上，浙江公安将沿着习近平总书记指引的方向感恩奋进，全面、深刻、准确理解习近平法治思想，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，推动法治公安建设继续“走前列、作示范”，加快建设更高水平的平安浙江、法治浙江。