潮声丨你是不是名单上的人？浙江开出人才紧缺目录

　　4月的杭州，春茶正香。临安区人力社保局就业培训科科长朱震的办公桌上，多了一份刚印发的《杭州市技能类紧缺职业（工种）目录（2026版）》。他翻到养老护理员那一页对记者说：“随着老龄化加剧，临安对养老人才的需求越来越大。今年一季度，光是养老护理员考证人数就冲到了170多人。”

　　杭州技师学院，无人机、工业机器人等专业的毕业生已提前被企业“预约”。共享联盟·桐庐 吴筱莎 倪望

　　在这份目录中，杭州35个紧缺工种85%指向先进制造业，工业机器人系统操作员、人工智能训练师、无人机驾驶员首次入列。无独有偶，最近宁波、温州也发布了各自的紧缺目录。宁波近三分之一工种与人形机器人、新材料等未来产业挂钩。温州紧缺工种仍集中在电气、鞋服等传统优势产业，但目录对技能等级的要求大幅提升——多类工种明确标注“仅限高级工及以上”，反映出当地制造业对技能人才的需求已从“有没有”转向“好不好”。温州目录中，最受关注的当属高低压电器及成套设备装配工——该工种自2021年起连续入选紧缺目录，等级要求从“五级至一级”逐步收紧至2025年的“仅限高级工及以上”，此外，鞋类设计师同样标注“仅高级工及以上”。

　　这些紧缺目录是怎么来的？答案都在一线：以市场需求为导向，综合考量产业结构优化升级、人力资源市场供需状况及企业用工实际需求，研究制定出这份名单。“这份目录涉及方方面面，我们还要考虑到‘一老一小’等多个领域的发展需求。”朱震说，相关部门通过走访摸底、调研，最终形成目录。“不是凭空‘拍脑袋’，而是跑出来的。”

　　宁波工业机器人系统操作员高级工考试现场。受访者供图

　　从2025年11月开始，温州人社部门就公开征求意见，还提前搞了两轮调研。到12月1日才正式印发这份《温州市紧缺职业（工种）目录（2025版）》。目录明确，引导培训资源向主导产业聚集，提高职业技能培训的针对性，助力发展新质生产力。

　　杭州市人力社保局相关负责人告诉记者，这次调整是对2022年版目录的动态修订，依据《关于加快推进技能人才队伍建设的意见》以及省市相关政策文件来定。今后目录还会适时更新，确保随时跟上产业变化的需求。

　　三份紧缺目录的背后，折射的正是“十五五”规划纲要所强调的战略方向——“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。“投资于人”是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入。从这个意义上说，浙江开出的紧缺清单，正是“投资于人”理念在一线的具体落地，将“人力资源”转化为可持续增值的“人力资本”。

　　从“用工荒”到“技工荒”

　　在临安，无人机驾驶员进入紧缺目录有着独特的产业背景。“临安山核桃多，农民用无人机施肥、打山核桃，既降低成本，又提高安全性。”朱震说，无人机还用于当地森林防护，需求正在从制造业向农业、服务业扩散。

　　临安山核桃采收季，无人机穿梭在山林间，把原本人工需扛半小时的山核桃，仅用五六分钟就送到了山脚下。共享联盟·临安 宣晓云

　　焊工、电工等12个传统工种仍保留在目录中。朱震解释：“虽然有了机器人，但复杂的焊接工艺目前机器还干不了。随着产能提升，这些老工种的需求不但没减，反而更大了。”

　　但目录中最引人注目的，还是那些“新职业”。人工智能训练师被纳入紧缺范围，朱震坦言，临安正借助杭州“数字之城”的东风，“肯定要赶上这个风口浪尖”。他透露，临安已成立集成电路产业联盟和装备制造产业联盟，联合行业协会、技工院校，推动“课堂知识+企业实操”的融合培训。

　　‌宁波威兹马特电子有限公司车间。受访者供图

　　宁波威兹马特电子有限公司的自动化产线上，一台台由企业自己“手搓”出来的工业机器人正在运转，自动化部经理应闻锋却面有忧色。“市场上最缺的不是写代码的算法工程师，而是能把机器人‘用’在生产线上、实现具体动作的技能型人才。”他解释，“工业机器人系统运维员”主要是维护现有机器人，而他们需要的是用机器人实现产线动作、研发自动化产线的人。企业只能把这类岗位归为“自动化产线研发”来招聘。

　　培养这样的人才，没有捷径。“只有实践出真知。”企业给新人一个具体项目，告知方向，让其从头走一遍流程，中途由有经验的工程师纠偏。从完成一个小任务到独立编程、调试、迭代，平均需要一年半到两年。企业开出的岗位年薪12万元，但300人的公司，从事自动化相关工作的仅10人左右。

　　留住人才也不容易。应闻锋坦言，市场上人才很抢手，企业受限于成本，很难通过加薪竞争。“我们更多是用小任务、迭代机会和能力认可来激励，让他们在项目里成长。”

　　宁波市人力社保局职业能力建设处相关负责人向记者解释，目录近三分之一工种与人形机器人、新材料等未来产业相关，精准匹配了宁波“361”万千亿级产业集群战略。

　　再把目光转向温州乐清。这里，高低压电器装配工的技能门槛正在急剧抬升。2021年版目录还是“五级至一级”均可，2025版已标注“仅限高级工及以上”。这“一进一退”背后，是温州企业对初级、中级技能人才的需求已趋于饱和，而高级技能人才仍存在较大缺口。

　　付彬彬正在进行电气模具设计。受访者供图

　　永固集团股份有限公司模具设计师付彬彬，是一名浙江工匠，在电气行业摸爬滚打18年。他告诉记者，从初级工成长为技师需要12年，再升高级技师再加4年，“晋升考试通过率难度很大”。他所在企业有一两百名初、中、高级工，但技师以上仅4人。付彬彬说，企业只能靠内部自主培训来培养。

　　对于缝纫工退出目录，温州人社局相关负责人分析了两种可能：一是人员趋于稳定，虽仍有需求但不再紧缺；二是自动化设备替代了部分岗位。而鞋类设计师标注“仅高级工及以上”，则体现出温州鞋服产业向设计研发驱动型转型。

　　从培养到留用——技能人才生态能否闭环？

　　紧缺目录画出了“缺什么”，更关键的问题是：谁来培养？怎么留住？

　　宁波市第三十七届高校毕业生供需洽谈会现场。受访者供图

　　在宁波城市职业技术学院信息与智能工程学院，副院长万旭成正在探索工业机器人操作员的培养新模式。“我们与宁波水表集团、贝克威尔等企业联合培养，共同研发操作流程和标准。”人才培养实行“双轨制”：一方面对标国家标准，另一方面针对合作企业的特定机型进行课程定制。学生需在大三毕业前考取高级工，这是智能控制专业毕业生的“标配”。

　　社会培训是另一条“造血”管道。在温州龙湾区蒲州街道，蓝江职业培训学校的教室里，每到晚间，灯火通明。校长孙欢告诉记者，紧缺目录发布后，电工培训咨询和报名明显增长。但初级、中级电工并未纳入紧缺范围，不享受补贴上浮。“电工培训课程实操占比超70%，周期一个半月至两个月，全部晚间授课。”对于紧缺职业补贴上浮30%，孙欢坦言：“学员和机构都理解政策的导向性。”

　　目前最让她头疼的是人工智能类工种的培训瓶颈。“这类师资稀缺、聘用成本高，且培训设备投入大、资质要求严，民办机构开展难度大。”温州产业链齐全，但人工智能相关产业布局相对薄弱，人才缺口明显。

　　宁波江北欣瑞职业技能培训学校开设的人工智能训练师培训班。受访者供图

　　在宁波，人工智能训练师的培训同样火热。江北欣瑞职业技能培训学校负责人王丹红介绍，每期招生控制在25至30人，“小班化才能保证实操质量”。考核采用“以赛代评”——学员直接参加市或区县的技能大赛，比赛成绩即为结业标准。学校组建了“行业+本地”双元师资团队。

　　培训只是第一步，留住人才才是真正的考验。在宁波方太厨具有限公司，一套成熟的内部AI人才培养机制正在运转。2020年入职的李泽鑫，从自学程序编写起步，2022年牵头组建数字化开发小组，如今方太所有工厂的生产端均已覆盖AI视觉检测。“过去检测螺丝漏装、旋钮漏配，采购专业设备一套数万元；人工复检容易疲劳。”李泽鑫说，“自研AI系统将单点位成本压缩至3000元以内，还实现了100%全检。”方太选择内部培养：员工自愿报名，经筛选后上大课，再分阶深化，第三期加入实操考核。虽然公司暂无AI技能直接挂钩涨薪的政策，但“技能水平提高了，业务能力强了，企业会有相应奖励”。

　　方太未来工厂。受访者供图

　　内部培养之外，薪酬激励是留住人才的另一个关键。在宁波精华电子科技股份有限公司，装配车间员工李保军每天下班后研读专业教材，备战高级工考核。若通过，他可获政府2000元一次性奖励，还能每月享受企业岗位补贴。2023年入职时，他还是手工装配工，转型为自动化产线操机工后，每月增收500元。公司总经理徐金尧说，2024年企业取得技能等级认定资质后，当年72人参加高级工考核，2025年首批报名就达90人。企业还将车间管理岗选拔向中高级技能人才倾斜。

　　政策“热”了，市场“跟”上了吗？

　　真金白银的补贴、上浮30%的培训经费、岗位补贴……政策工具不可谓不多。但政策的“温度”与市场的“真实需求”之间，往往存在“温差”。

　　蓝江职业培训学校开展教学。受访者供图

　　在温州龙湾区，一项名为“两业融合”的改革正在尝试破解结构性矛盾。龙湾区人力资源综合服务中心主任谢德荣向记者介绍，每年大量毕业生涌入市场，但企业用工需求与人才供给错位；部分企业存在“假性缺人”；人力资源服务业发展滞后。为打破信息壁垒，龙湾区依托人力资源经理人协会，组织企业人事经理定期交流。通过协会走访排摸，精准分析企业人才结构，判断真实紧缺状况。

　　改革效果立竿见影。浙江亚光科技股份有限公司人力资源总监刘玉堂测算，“人才画像+精准筛选”机制上线后，人才匹配成功率从70%跃升至85%，招聘周期缩短三分之一，新员工试用期离职率下降20%。默飓电气有限公司人力资源总监林平也表示，与人力资源机构深度合作后，关键岗位人才匹配度和到岗率双提升，近三年营收实现15%的复合增长。龙湾区组建的“HR公益服务团”，已累计走进超过1500家次制造企业。

　　谢德荣认为，这一经验具备推广可能，但最大障碍在于各地产业结构、人力资源服务业发展水平不同。“龙湾区的实践基于本地制造业发达、人力资源服务业滞后的特点，其他地区不能盲目照搬。”他最后表示：“要立足产业实际，推动制造业与人力资源服务业深度融合，注重精准匹配、细分发力，让人才供给贴合产业需求。”

　　技能大师欧小相带班教学。受访者供图

　　政策的最终落脚点，是一线工人的获得感。在温州康奈集团，欧小相技能大师工作室领办人欧小相给出了一个积极的评价：“技能工人的社会地位相较于十年前明显提高，如今一线技能工人越来越吃香。”他19岁进厂，从下料、缝纫、夹帮做起，用了整整20年成长为技能大师。对比现在的年轻人，他感慨：“现在的年轻人思维活跃、学习能力强，但较难沉下心来钻研技术。”他认为，鞋服行业越来越注重数字化、智能化，但“基础工艺始终是根本”。对于缝纫工退出紧缺目录，欧小相有不同见解：“缝纫工并非被行业淘汰，而是岗位要求变了。简单的缝纫已能用机器臂完成，但复杂要求机器干不了，需要高技术缝纫工。”

　　浙江制造业的“换芯”之路，人才是关键的“芯片”。而这张“芯片”的制造工艺，还需要反复打磨。