金华日报8月9日讯 8月7日是普通的一天，但对义乌市江东街道干部来说，这一天是践诺的日子。5月1日，他们启动下傅村旧村改造历史遗留问题“百日攻坚”，承诺用时100天完成旧房拆除任务。

　　攻坚的第98天，34户57处旧房中的最后一幢建筑轰然倒塌。这在当地引起不小的震动：“下傅拆掉了？”“不可能吧？”“马上要造街心公园了？”……

　　一个村的改造为何大惊小怪？义乌人很能理解上述对话的语境。下傅是位于义乌核心城区的城中村，旧改工作延宕了将近20年，有人称其为“最差现场”，有人喻之为“城市疮疤”，20年间几度挑战，但这块“硬骨头”一直没有啃下来。

　　“这让我们看到，一件事只要决心想干，就一定能干下来。”义乌市江东街道党工委书记龚卫兵说，此次攻坚充分展现出干部的潜能和发展的潜力，的确鼓舞人心。

　　下傅旧改为什么难

　　下傅村就在义乌江边、丹溪桥头。当你驱车行驶在义乌市区主干道——江东路上，会经过义乌市实验小学、义乌市第二中学、义乌工商职业技术学院、义乌市中心医院等文教卫单位，还有闻名遐迩的“联合国社区”——鸡鸣山社区，从一个路口往义乌江边拐，就能看到曾经日渐破败、如今一片瓦砾的下傅村。从丹溪大桥下来，该村的景象尽收眼底，它的破旧杂乱让人唏嘘，优美的江滨绿廊在此“断档”。在日新月异的义乌，下傅村“遗世独立”。

　　历史上的下傅有过辉煌的岁月，水运时代这里的码头曾经繁华一时。在义乌，它至今仍是屈指可数的大村，全村有1280余户，人口3300余人，外来人口更是达到2万人。

　　从上世纪末开始，在城市化的洪流中，下傅并没有被忽略，但过程很波折。1999年因重点工程建设启动拆迁；2000年义乌市委整建工作组通过收缴地价款方式对违建予以处理；2001年全面启动旧村改造后，又涉及江滨绿廊、江东路、丹溪路、经济开发区等重点工程征迁……

　　历次政策处理、各种利益诉求，让旧改工作“难度系数”不断增大，下傅逐渐成了人们眼中的“疮疤”。

　　“几次工程征迁的政策都不一样，旧改又有旧改的政策，但人的心理都想往最优惠的政策靠。”江东街道办事处主任楼志军介绍，随着义乌城市的发展，村民期望值也水涨船高，这个区块的地价逐渐升至每平方米7万元、周边房价每平方米达到了2万多元，政策稍有差异、面积稍有多寡，一户人家就是几十万甚至上百万元的差距。

　　同处一座村庄，每户人家的诉求也不尽相同。在该村最热闹的江南菜市场边上，一溜不足10平方米的店面一年可以租5万元，楼上隔出的小单间每月租金将近2000元，一户人家可以稳收几十万元租金。但位置稍偏的，由于村庄环境面貌差、没有污水处理设施等原因，破旧的房子每间月租金只有100多元。有的空房子甚至成了“藏污纳垢”之地。

　　经过几期旧改，剩下的34户57处房产的情形是最为复杂的。民间买卖、法院拍卖、一户多策、人口变动、证件不齐、民事纠纷等各种情况有之，最为棘手的一处房产甚至占尽了上述6种“疑难杂症”。有些村民也不是不想改，但各种疑虑在心底翻腾：自己先签订协议，“坚持”到最后的人家会不会得便宜；有人早些年就签约了，现在安置房还没影呢；现在房子位置这么好，到时不知道安排到哪个角落……每种想法都是横亘在旧改工作面前的“大山”。

　　从没离群众这么近过

　　历史遗留问题搁着，只会越来越复杂。今年4月28日，义乌市委主要领导在“走现场、解难题、促发展”活动中，实地考察丹溪路两侧未旧改区域的“最差现场”。下傅旧改遗留问题的解决箭在弦上、不得不发了。江东街道随即启动下傅旧改遗留问题“百日攻坚”，街道干部全员发动，班子成员分头领衔，抽调精干力量、专业团队，组成了50人的攻坚专班。

　　在这之前，敏感者已预感到党委政府解决这批历史遗留问题的决心，因为“街道书记亲娘舅的房子都拆掉了”。原来，龚卫兵的舅舅就是下傅村人。10多年前，本可以参加旧改，但由于对享受面积存在争议，到处主张甚至诉诸法律，一直拖延至今。这次，龚卫兵下了决心。他苦口婆心做舅舅的工作，通过其他亲属侧面劝说。最终，这座“堡垒”被攻下了。这位舅舅原想得到“书记外甥”的支持，到头来还是用行动支持了旧改工作。之后不久，和他家情况相似的两户很快签约、拆除房屋。

　　为什么遗留问题越拖越大、越拖越难？江东街道的一些干部说，虽然这块“硬骨头”之前也啃过，但是浅尝辄止尝不到其中真滋味。平时经常说服务群众，在这次协助下傅村旧改工作中，他们才发现离群众从没有这么近过，对群众从没有这么了解过。随着攻坚行动的深入，从村民的身体状况、婚姻变动、子女情况，到房产历史变迁、邻里关系纠葛、村民内心想法，每户人家、每个村民都变得清晰起来、立体起来。

　　当然，过程并没有那么简单。江东街道纪工委书记王利云回忆说，有的村民对立情绪很严重，上门20多趟，最后闭门不谈了；有的竟然“人间蒸发”，1个多月不见一丝踪迹；还有人采取了泼粪、扔砖等极端的做法。但也正是目睹干部们一次次吃闭门羹，看到干部被扔砖后戴着安全帽继续上门，村民们慢慢知道了，干部们究竟为了啥。

　　在政策处理方面，百姓感受到党委政府的诚意。在依法依规的前提下，尽量使群众利益最大化。有一户居民提出，上世纪50年代家里有一处面积约20平方米的厕所，但是除了手头一张照片没有任何资料，街道通过走访知情人员求证，调阅了1984年的地籍资料信息图等进行核实，最终为该户卸下了压在心头多年的大石头。为了解决一户村民不足10平方米的权属问题，工作人员翻阅到了1952年的地籍资料，安排国土专业人员解疑释惑。有一户村民家中，儿子刚刚好今年中考，为了保证他能在熟悉的环境中全身心备考，主动将该户的拆除时间延迟到中考结束以后。

　　在很多人眼里，旧村改造是政府与群众利益的博弈，但下傅改造刷新了当地干部群众的认识。不少群众通过旧改盘活了资产，干部也通过旧改校正着自己的群众观。如今，下傅村民说起旧改显得口气轻松了很多：“其实我们也一直想改，但只要有人坚持不改，我们几户想改也改不了啊”“其实早就该有这样的力度、这样的决心了”。

　　干部潜力激活发展潜力

　　“只要认准了，就一定能干得成。”龚卫兵说，这是下傅旧改给街道干部带来的最大收获。

　　“只有激发干部潜能，才能把一项项不可能变成可能，也才能不断激活发展潜力。”龚卫兵举例说，在这次下傅旧改“百日攻坚”中，每个班子成员都领衔带队，大家互相支持，又暗中较劲，生怕自己进度落后掉了队。

　　这场旧改加深了王利云对老搭档——城东工作片片长陈文献的认识。这名乡镇工作的“老兵”一直在冲在最前面。工作中需要做“恶人”时候，他总是自告奋勇：“我去！”经历扔砖事件之后，就是他买了安全帽，带着大家继续入户做工作。

　　这场旧改也让一群“新兵”快速成长。刚到街道工作不久的吴志刚成了下傅旧改工作的“百事通”。每天晚上，各个小组将工作进度报送给他进行汇总。很多人都只了解自己联系户的情况，而他对每户的情况都了然于胸，对各方面政策解释得清清楚楚。在任务最繁重、最紧迫的时候，他也冲到一线，冒着汛期大雨通宵值守，成功与有意回避工作人员的农户见面，以真心实意打动了他，顺利签订旧改拆迁协议。

　　这场旧改中，党员始终是一面旗帜。从街道党员干部、村委会干部，到改造农户中的党员户，谁都没有落下。旧改工作的突破，让下傅村党委书记黄滨感觉卸了一个大包袱。接下来，他们将加快签约农户安置工作，村里新建的办公大楼正在进行装修，这里除了更好服务村民，还能每年增加300万元集体收入。

　　这几年，江东街道一直没有停止攻坚克难的步伐，党员干部“五（吾）带头”的品牌越擦越亮。去年，他们仅用10天时间，完成了街道内山口端头区块仓储物流区的腾退拆除工作，加速了物流转型升级。如今，开发“东大门”已经拉开序幕，双江湖开发也即将启动。

　　楼志军介绍，江东街道文教卫优质资源集聚、自然生态优美，未来这里将成为义乌市的文教卫功能区，着力打造宜居宜业宜游宜商的城市核心板块，特别是双江湖开发令人期待。他说，不管是下傅旧改，还是其他一系列开发都彰显了一个道理：城市的发展，不仅会带来更新的面貌、更高的能级，更要让人民群众的生活越来越美好。