近日，中国社科院和经济日报社在北京共同发布“《中国城市竞争力报告No.16——40年：城市星火已燎原》”，40座城市当选“经济发展最成功的城市”，杭州、宁波、温州入选。

　　国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴在主旨演讲中表示，我国城镇化可以分为上半场和下半场。上半场，城市成为经济发展和物质文明的载体，是一个追求GDP增长的城镇化，而下半场转向以人为本的城镇化。“上半场是‘灰色’的城镇化，但后半场一定是‘绿色’的城镇化。”

　　杭州、宁波、温州并驾齐驱

　　经过改革开放40年的发展，中国城市已经从1978年的星星之火发展到2018年的燎原之势。但自身发展条件并不相同的近300个城市在崛起的道路上很难“齐步走”，城市综合竞争力总有高低及变动。

　　中国城市竞争力报告由中国社科院牵头编写，自2003年开始,每年发布一次。今年的报告对2017年中国294个城市的综合经济竞争力和289个城市的宜居竞争力、可持续竞争力进行了研究。

　　浙江人从报告中可以欣慰地看到，体现城市真正未来的可持续竞争力十强城市中，杭州位列第六，前五分别为香港、北京、上海、深圳、广州。宜居竞争力指数十强中，杭州、宁波别位列第3位和第9位，其余依次是香港、无锡、广州、南通、南京、澳门、镇江和深圳。

　　宜居城市是城市人才争夺的首要砝码。与2016年相比，而杭州、南通、南京和宁波的宜居竞争力有所提升。总体来看，中国城市间的宜居竞争力水平差异正在随时间的推移不断扩大，空间分化的态势进一步加剧，。

　　值得关注的是，除了杭州、宁波，在民营经济推动下发展的温州也入选“40年来经济发展最成功的40城”。

　　报告指出，温州是浙江区域中心城市之一，是中国民营经济发展的先发地区和改革开放的前沿阵地之一。根据中国城市统计年鉴统计结果显示，温州经济密度是全国平均水平的5.35倍，人口密度是全国平均水平的4.68倍。

　　报告专家组在对温州的评语中写到，温州人是温州经济发展的独特优势。温州经济发展始于1986年的温州模式，即“小商品、大市场”和活跃的个体私营经济，秉承船小好调头的经济发展理念红极一时。经历过老板跑路、互保链断裂和信誉受损等并引来外界议论和猜疑的2008年金融危机期间，温州通过龙头企业培训、中小企业升级、科技创新驱动和落后产能淘汰工程等途径，使得温州经济筑底回升并由低级制造业向高级制造业和服务业转化，再筑温州“铁三角”经济发展新趋势。

　　“北雁南飞”成为新趋势

　　入选的40座城市中，东部沿海地区占据23席，分布的结果再一次印证我国南北分化加剧的特点。

　　“原来贫穷、边缘、海防的前线、东南沿海地区，这40年持续跃升、崛起，原来龙头城市、中心城市，东北以及一些中西部城市，整体上相对在衰退。”报告首席研究员、中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在现场直言。

　　报告也从城市视角观察中国的经济集聚、人才争夺和产业迁移，研究发现，一方面中西部核心城市崛起，南北分化加剧，以东中一体和一网五带为标志的中国经济空间新格局越发凸显。另一方面是城市群内部和城市群之间发生产业空间重构，东中一体趋势日益加强。

　　关于人口流动方面，中部地区人口持续回流，东中一体趋势加强，“北雁南飞”取代“孔雀东南飞”成为新趋势，城市间人才大战日趋激烈。

　　“近几年里人才净流入排名前十位城市，最高是杭州。” 《中国城市竞争力报告》课题组成员沈立接受记者采访时表示。

　　报告数据指出，在2013—2016年间，位于北方地区的6大城市群有3个城市群的人口增速出现负增长，与之相对，位于南方地区的6个城市群人口平均增速明显高于北方城市群，除成渝城市群人口增速稍有下降外，其余城市人口平均增速都要高于1%，长三角城市群的人口平均增速甚至高达4.97%，充分说明中国人口正在由北方地区向南。

　　沈立解释道，随着中国人口红利的耗尽以及经济发展进入新常态，城市发展动力正在由过去的投资驱动型向消费和创新驱动型转变，人口争夺尤其是人才战争成为城市竞争的新战场。“消费市场的扩大依赖于人口的大量集聚，创新则依赖于人的集聚，谁拥有了人口特别是人才，谁就拥有在城市竞争获胜的最大筹码。”

　　城市步入“绿色”下半场

　　国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴在演讲中表示，我国城镇化可以分为上半场和下半场。上半场城市成为经济发展和物质文明的载体，是一个追求GDP增长的城镇化，而下半场转向以人为本的城镇化。“上半场是‘灰色’的城镇化，但下半场一定是‘绿色’的城镇化。”

　　“城市既是问题的源泉，也是解决问题的钥匙，上半场产生了很多的问题，在下半场还离不开城市。”仇保兴说，“深度城镇化”正是“速度城镇化”的解药。他认为，深度城镇化要把治理策略扩大到城市与乡村、城市与城市之间，一定要有城乡融合，还有城市群的观念。

　　“我在浙江待了18年，在我理解中，浙江省做得好的地区坚持一条——农村必须跟城市相反，农村景观必须跟城市不一样。”仇保兴举例，浙江遵循一条原则：城里房子整整齐齐，农村是自然布置；城里是公园绿地，农村是庭院经济。“浙江相当一部分农村跟城市是反向治理，这一条成功了。”

　　仇保兴认为，我国目前正从速度城镇化向深度城镇化转变，这个过程中面临多种挑战，包括城镇化速度将明显放缓，还面临碳排放压力巨大、城市环境污染加剧、交通拥堵日趋严重、城镇特色和历史风貌丧失等多重问题，他建议，以特色小镇、生态小镇为抓手，分批进行人居环境提升改造；以治理“城市病”为突破口，全面推进智慧城市建设。