两会受权发布:关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告

　　新华社北京3月17日电

关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告

——2017年3月5日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上

财政部

　　各位代表：

　　受国务院委托，现将2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案提请十二届全国人大五次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。

　　一、2016年中央和地方预算执行情况

　　2016年，面对严峻复杂的国内外环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。中央和地方预算执行情况较好。

　　（一）落实全国人大预算决议情况。

　　财政部门强化预算法治意识，积极发挥职能作用，认真落实十二届全国人大四次会议有关决议，以及全国人大财政经济委员会的审查意见。

　　有效实施积极财政政策。实行大规模减税降费。全面推开营改增试点，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，新增试点行业全部实现总体税负只减不增的预期目标，前期纳入试点的行业和原增值税行业因可抵扣进项税增加也实现了减税，全年降低企业税负5736亿元。进一步扩大企业研发费用加计扣除范围，加大对高新技术企业支持力度，出台股权激励和技术入股递延纳税政策，完善科技企业孵化器税收政策。取消、停征和归并一批政府性基金，扩大18项行政事业性收费免征范围，推动地方清理规范涉企行政事业性收费，减轻企业和个人负担460多亿元。合理扩大财政支出规模。赤字率适当提高，增加的赤字主要用于弥补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。新增地方政府债务限额1.18万亿元。继续发行地方政府债券置换存量债务4.9万亿元，加上2015年置换的3.2万亿元，累计置换8.1万亿元，全年降低利息成本约4000亿元。同时，实施针对性强的政策措施，着力推动“三去一降一补”。中央财政设立并及时拨付工业企业结构调整专项奖补资金，支持化解钢铁、煤炭行业过剩产能过程中职工分流安置工作。安排补助资金，支持中央企业处置“僵尸企业”。调整房地产交易环节契税、营业税政策，加强对居民自住和改善性住房需求的支持，推动化解商品房库存。明确债转股涉及的债权转让和核销政策，支持实施市场化银行债转股。阶段性降低社会保险费率，清理涉企保证金，进一步帮助企业降低成本。加大补短板力度，大幅增加财政扶贫投入助力脱贫攻坚，大力支持棚户区改造、基础设施建设等重点领域。

　　积极推进财税改革与立法。实现增值税对货物和服务全覆盖。全面推进资源税从价计征改革，开展水资源税改革试点。推动出台环境保护税法。制定政府非税收入管理办法。出台推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见，明确了改革的总体要求、划分原则、主要内容。合理确定全面推开营改增试点后中央与地方增值税收入分享比例，保持现有财力格局总体稳定。调整中央对地方增值税返还办法，进一步完善分税制财政体制。出台实施支持农业转移人口市民化的财政政策并建立奖励机制。改革和完善中央对地方转移支付制度，专项转移支付项目数量进一步减少到94项，一般性转移支付占比提高至60.6%。大力推进预决算公开，首次在中国政府网和财政部门户网站集中发布中央部门决算信息，制定地方预决算公开操作规程。

　　着力提高财政支出绩效。严格执行全国人大批准的预算，及时批复下达。加强预算绩效管理，中央部门项目支出绩效目标管理实现全覆盖，首次将重大项目的绩效目标及具体绩效指标同预算一并批复，对部分重大民生政策和重点专项支出开展绩效评价。部分中央部门预算绩效管理工作开展情况和项目绩效评价结果首次同部门决算一并向社会公开。盘活财政存量资金，按规定用于经济社会发展急需领域。开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点，把纳入统筹整合范围的财政涉农资金的配置、使用权赋予贫困县。进一步完善中央财政科研项目资金管理，扩大高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议等方面的管理权限。大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，加强PPP项目全生命周期财政管理，保障项目实施质量。截至2016年底，全国PPP综合信息平台入库项目11260个、总投资13.5万亿元，已签约落地的项目1351个、总投资2.2万亿元。加大政府购买服务改革力度，制定通过政府购买服务支持社会组织培育发展和做好事业单位政府购买服务改革工作的意见。推动政府投资基金加快运作，激发社会投资活力。

　　高度重视和防范地方政府债务风险。严格按照预算法、担保法等有关法律法规要求，进一步规范地方政府债务管理。2016年末，全国地方政府债务余额15.32万亿元，控制在年度地方政府债务限额17.19万亿元以内。完善地方政府一般债务和专项债务预算管理制度，首次在预算草案中全面反映地方政府债务情况，主动接受监督。开展地方政府债务风险评估和预警并向有关部门和地方政府通报结果，督促高风险地区多渠道筹集资金化解债务风险。出台地方政府性债务风险应急处置预案和分类处置指南，妥善做好风险事件应急处置政策储备。印发财政部驻各地专员办实施地方政府债务监督暂行办法，开展常态化监督。组织核查地方违法违规担保融资问题，督促相关地区和金融机构依法整改。

　　严格按预算法要求规范预算管理。细化预算编制，进一步压缩代编预算规模，做实中央部门预算项目库。政府性基金项目减少到23项，对保留的项目实行目录清单管理。进一步扩大中央国有资本经营预算实施范围，制定中央国有资本经营预算支出管理暂行办法。开展全国行政事业单位资产清查。积极推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，印发固定资产等4项政府会计具体准则。组织开展新能源汽车推广应用补贴、地方预决算公开情况、政府采购代理机构执业情况等检查，查处曝光一批违反预算法和财经纪律的行为，对相关责任人员严肃追责。

　　2016年，财政部改进和加强服务全国人大代表、政协委员工作。认真办理建议提案，全年承办人大代表建议2889件、政协委员提案1323件。加大与代表委员沟通交流力度，积极听取和吸纳代表委员提出的意见建议，进一步改进财政工作。

　　（二）2016年预算调整情况。

　　为进一步理顺全面推开营改增试点后中央与地方增值税收入划分关系，从2016年5月1日起，与全面推开营改增试点同步实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案。此次调整对2016年全国一般公共预算收支预算总量没有影响，但中央和地方收支预算结构发生变化。中央一般公共预算收入预算由70570亿元调整为72350亿元，增加的1780亿元全部用于对地方税收返还，相应中央一般公共预算支出预算由85885亿元调整为87665亿元。按照预算法有关规定，中央预算调整方案已提请十二届全国人大常委会第二十四次会议审查批准。

　　（三）2016年预算收支情况。

　　1.一般公共预算。

　　全国一般公共预算收入159552.08亿元，为预算的101.5%，比2015年同口径（考虑5项政府性基金转列一般公共预算等影响）增长4.5%。加上使用结转结余及调入资金7271.08亿元，收入总量为166823.16亿元。全国一般公共预算支出187841.14亿元，完成预算的103.9%，扣除地方使用结转结余及调入资金后增长7.4%。加上补充中央预算稳定调节基金782.02亿元，支出总量为188623.16亿元。收支总量相抵，赤字21800亿元，与预算持平。

　　中央一般公共预算收入72357.31亿元，为调整预算的100%，比2015年同口径增长1.2%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入315.06亿元，收入总量为73672.37亿元。中央一般公共预算支出86890.35亿元（其中，中央本级支出27404亿元，中央对地方税收返还和转移支付59486.35亿元），完成调整预算的99.1%，增长4.5%。加上补充中央预算稳定调节基金782.02亿元，支出总量为87672.37亿元。收支总量相抵，中央财政赤字14000亿元，与预算持平。2016年中央预备费预算500亿元，实际支出146.1亿元，剩余353.9亿元全部转入中央预算稳定调节基金。2016年末，中央财政国债余额120066.75亿元，控制在年度预算限额125908.35亿元以内；中央预算稳定调节基金余额2678.06亿元（含通过收回中央财政结转资金补充1501.83亿元）。

　　2016年中央一般公共预算平衡关系 新华社发

　　地方一般公共预算收入146681.12亿元，其中，地方一般公共预算本级收入87194.77亿元，比2015年同口径增长7.4%；中央对地方税收返还和转移支付收入59486.35亿元。加上地方财政使用结转结余及调入资金5956.02亿元，收入总量为152637.14亿元。地方一般公共预算支出160437.14亿元，扣除使用结转结余及调入资金后增长7.4%。收支总量相抵，地方财政赤字7800亿元，与预算持平。

　　2.政府性基金预算。

　　全国政府性基金收入46618.62亿元，增长11.9%。加上2015年结转收入249.84亿元和地方政府发行专项债券筹集收入4000亿元，全国政府性基金相关收入总量为50868.46亿元。全国政府性基金相关支出46851.52亿元，增长11.7%。

　　中央政府性基金收入4178.08亿元，为预算的97.8%，增长2.6%。加上2015年结转收入249.84亿元和地方上解收入7.59亿元，中央政府性基金收入总量为4435.51亿元。中央政府性基金支出3999.98亿元，完成预算的88.5%，下降6.8%。其中，中央本级支出2889.86亿元，对地方转移支付1110.12亿元。中央政府性基金收入大于支出435.53亿元。其中，结转下年继续使用298.5亿元；单项政府性基金结转超过当年收入30%的部分合计110.72亿元，按规定补充预算稳定调节基金；拟由政府性基金预算转列一般公共预算的3个项目结余26.31亿元，2017年调入一般公共预算。

　　地方政府性基金本级收入42440.54亿元，增长12.9%，其中国有土地使用权出让收入37456.63亿元。加上中央政府性基金对地方转移支付收入1110.12亿元和地方政府发行专项债券筹集收入4000亿元，地方政府性基金相关收入为47550.66亿元。地方政府性基金相关支出43961.66亿元，增长13%，其中国有土地使用权出让收入相关支出38405.84亿元。

　　3.国有资本经营预算。

　　全国国有资本经营预算收入2601.84亿元，增长2%。全国国有资本经营预算支出2171.46亿元，增长18.2%。

　　中央国有资本经营预算收入1430.17亿元，为预算的102.2%，下降11.3%。加上2015年结转收入394.47亿元，收入总量为1824.64亿元。中央国有资本经营预算支出1450.61亿元，完成预算的93.5%，增长28.1%。其中，中央本级支出937.08亿元，对地方转移支付513.53亿元。向一般公共预算调出246亿元。结转下年支出128.03亿元。

　　地方国有资本经营预算本级收入1171.67亿元，增长24.9%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入513.53亿元，收入总量为1685.2亿元。地方国有资本经营预算支出1234.38亿元，增长48.5%。向一般公共预算调出246.91亿元。

　　4.社会保险基金预算。

　　全国社会保险基金收入48272.53亿元，为预算的102.4%，增长4.1%。其中，保险费收入35065.86亿元，财政补贴收入11104.34亿元。全国社会保险基金支出43918.94亿元，完成预算的100.9%，增长12.3%。当年收支结余4353.59亿元，年末滚存结余63294.67亿元。

　　此外，按照国务院关于加强财政资金统筹使用的要求，部分地方政府性基金项目转列地方一般公共预算，对应的专项债务余额和限额116.82亿元相应转入一般债务余额和限额，不影响地方政府债务总限额。