生态环境保护治理引发浙江代表委员思考

　　近年来，舟山群岛新区统筹推进大桥沿线生态廊道建设，使进岛道路两侧景观得到了有效改善。 姚峰　摄　　

　　治气，“加快解决燃煤污染问题”“有效应对重污染天气”；

　　治水，“抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治”；

　　治土，“开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施”。

　　3月5日，李克强总理所作的政府工作报告，用较大篇幅阐述加大生态环境保护治理力度，并对治气、治水、治土三项重点工作，作出具体部署安排，在我省代表委员中引发热议和深思。

　　深入开展“五水共治”、出台实施“水十条”和“土十条”、全面淘汰改造燃煤小锅炉、颁布实施全国首个《化学合成类制药大气污染物排放标准》……东南沿海，先行先试的浙江，已率先打响这场绿水蓝天净土保卫战。

　　让水更绿、天更蓝、土更净，这是高水平建成全面小康社会的深切呼唤，是倒逼产业转型升级、实现浙江绿色发展的重要路径，更是代表委员们责无旁贷的历史使命。

　　思考1：

　　“五水共治”，如何深一度

　　身为浙江6名省级河长之一，全国政协委员、浙江省政协副主席陈小平自豪地分享了一个喜讯：浙江启动“五水共治”3年多来，跨越丽水、温州两地的飞云江流域水质显著改善，被温州人称为“大水缸”的珊溪水库水质稳定保持在Ⅰ类。

　　“五水共治”，是浙江生态环境保护治理的一大创举，旨在修复山河本色、治出转型实效。3年艰苦治水，成绩斐然。当前，浙江省控地表水劣Ⅴ类断面已减至6个，Ⅲ类以上水质断面占比达77.4%，比2013年增加13.6个百分点。人们惊喜地发现，昔日垃圾河变成天然游泳池，水清岸绿的画卷重回身边，江南水乡正在归来。

　　“治水犹如逆水行舟，不进则退。”陈小平委员说，目前，浙江省控和市控劣Ⅴ类水质断面仍有6个和27个，此外还有一些水质较差的小河、小溪、小沟、小池塘，都是治水难啃的硬骨头。如果稍有疏忽松懈，苦心取得的治水成果就会付诸东流。

　　行至今天，“五水共治”如何深度推进？今年2月6日，浙江省再次部署“五水共治”工作，提出治水新目标——至2017年底，全面剿灭劣Ⅴ类水，比国家“水十条”相关任务提前3年、更高水平地实现水环境改善目标。而且，浙江全面消劣的范围，既包括水质断面，也涵盖整个流域；既瞄准大江大河，更覆盖小微水体；既要求剿灭劣Ⅴ类水，也要求各地继续提升水质。这表明，浙江将不断把“五水共治”推向纵深，继续走在全国前列，为“中国的明天”提供浙江经验。

　　围绕剿灭劣Ⅴ类水，陈小平委员结合飞云江上中下游的特点，设想了新的治水计划：“处于上游的景宁和泰顺，重在严控污染源、继续提升水质、修复水生态，确保一江清流送下游；位于中游的文成和部分瑞安地区，要巩固养殖污染整治成果，解决好农业面源污染，扎实推进农村污水设施运维管理，解决好乡村旅游业发展带来的环境污染问题，保护好饮用水源；飞云江的下游流经瑞安的平原水网地带，那里工业经济发达，水体流动性差，治理任务仍然艰巨，必须继续大力推进截污纳管、清淤、配水，全面剿灭劣Ⅴ类水体，让水质尽快得到改善和提升。”

　　“‘五水共治’至今，水文化建设已迫在眉睫。”全国政协委员、民革浙江省委会副主委计时华认为，浙江因水而名、因水而美、因水而兴。水是生命之源，也是浙江之源。“五水共治”，不仅要让河流变清、景色变美，也要充分挖掘和展现每条河流的历史和故事。眼下要以治水为契机，对浙江各地的水文化遗产开展普查，让这些宝贵的水文化遗产，能重新回到我们的视野，让浙江的河流变得更有内涵和魅力，更好地激发全社会治水护水的热情。

　　思考2：

　　治理雾霾，如何聚全力

　　在杭州道路上“跑”了整整21年，全国人大代表、杭州市公交六公司原驾驶员虞纯，对政府工作报告中“打好蓝天保卫战”这句话的印象尤为深刻。

　　21年里，她开的车从最早的汽油车、柴油车，到后来的混合动力车、天然气车，再到如今的纯电动车，“我开的车，对空气的污染越来越少，现在都降到零了，我也是‘蓝天保卫战’中的一分子。”虞纯代表说。

　　她居住的城市——美丽的杭州，2015年底就率先成为无燃煤火电机组、无钢铁生产企业、基本无黄标车的“三无城市”，全力打造“西湖蓝”。

　　2016年1月1日，被称为“史上最严”的《中华人民共和国大气污染防治法》正式施行，浙江各地的环保部门、公安部门不定时启动联合检查，向破坏环境的企业开出罚单，一项项“蓝天行动”宣告：向天空排污，这事不能忍！

　　以虞纯代表所在的公交公司为例，每天大约有8000多辆公交车奔跑在杭州的路上，2016年已全部淘汰黄标车，并增加、更新电动车和天然气车1109辆，主城区已经实现公交车零排放。

　　每次霾来了，总会有各种各样的原因，尤其是冬天，经常会看到听到这样一句话：“外来输入性污染”，这让城市防不胜防。“政府工作报告中说‘蓝天必定会一年比一年多起来’，这句话说得很对，影响环境质量的因素有很多，比如杭州三面环山就不利于污染物扩散，但各方现在都很重视环境问题，我相信趋势一定是向好的。”虞纯代表说。

　　数据也证明了虞纯代表的观察。去年浙江11个设区市空气优良天数比例平均为83.1%，PM2.5平均浓度为每立方米41微克，空气质量一年比一年好。今年年初，全省树立“力争不把灰霾臭气带入高水平全面小康”新目标，并全面编制实施大气环境质量限期达标和保持规划，全省11个设区市PM2.5年平均浓度力争控制在每立方米43微克以下；全省优良天数比例保持在80%以上，努力减少重污染天气。

　　虞纯代表认为，蓝天需要全社会共同努力，只有更多的人具备治理雾霾的责任意识和行动，我们头顶的蓝天才会越来越多。

　　同样也是公交车司机，全国人大代表、湖州公共自行车服务有限公司副主任王月英，4年前开始和公共自行车打起了交道。每天的运营和调度越忙，她就越有成就感：“市民借用公共自行车越多，就说明低碳出行的意识越高。”

　　王月英代表说，她创新出一套管理公共自行车的方法，比如“借车三小时提醒法”“就近补桩法”“设置故障车桩法”，从方便市民租用公共自行车开始，让低碳出行成为更多人的习惯。

　　她曾提交过一个建议，“大力发展公共交通，缓解城市雾霾状况”，如提高清洁能源公交车比例，扩展市内的自行车车道和行人道路网络。目前，在全国范围内，浙江已率先实现所有设区市的公共自行车全覆盖。

　　“政府工作报告中说得好，‘治理雾霾人人有责、贵在行动、成在坚持’，我们一方面要意识到这是一项长期的工作，希望有更多更细的治气措施出台，另一方面，人人都要行动起来，为节能减排作出贡献。”王月英代表说。

　　思考3：

　　土壤治污，如何更高效

　　“强化水、土壤污染防治”，每每翻看政府工作报告，全国政协委员、杭州市政协副主席赵光育的目光，总会在此多驻留一会儿，细细品味这背后的深意。

　　多年来，他一直关注环境保护，并为土壤污染防治的问题而奔走呐喊。他说，要保证食品安全，首先就要保证土壤安全。这些年随着经济社会的高速发展，生活污染、农业污染和工业污染交叉叠加，土壤污染已相当严峻，“土壤污染具有隐蔽性、长期性特点，危害极大。治理土壤污染，已刻不容缓。”

　　然而，土壤污染治理问题，涉及到很多职能部门，如环保、农业、水利、国土资源、矿产、化工以及财税部门。在我国现行行政体制中，还存在着各部门职责交叉、界限不清的问题。对此，赵光育委员认为，若要高效推进土壤污染防治，必须加快推进法律体系建设，尽早对水、土污染防治立法；做到水、土、气三者法律体系同构、污染同治。

　　去年以来，国家和浙江省层面已先后出台“水十条”“土十条”，这让赵光育委员看到更大希望。“污染在水里，根源在岸上。”他说，岸上的低小散、高污染、高能耗产业，过量使用化肥农药带来的农业面源污染，居民日常产生的生活垃圾，都是水、土、气污染产生的源头。它们之间交叉危害，加剧污染状况，因此在治理施策上难以分割。治土，必须与治水、治气同步而行。

　　2016年12月26日，浙江省政府正式印发《浙江省土壤污染防治工作方案》，意味着浙版“土十条”正式出炉。《方案》明确：到2020年，全省土壤污染加重趋势得到初步遏制，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到95%以上。

　　“眼下最重要的，就是按照李克强总理在政府工作报告中所说的，‘开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施’，让‘土十条’尽快落地。”赵光育委员还希望，国家层面尽早制定《土壤污染防治法》，成立一个由环保、农业、国土资源等有关部门组成的土壤综合治理领导小组，负责编制我国土壤污染治理规划，制定目标任务和考核指标，全面协调指导开展土壤污染综合治理工作；设立土壤污染防治专项基金，并将土壤保护纳入各级政府和官员政绩考核。

　　“这些年，围绕‘五水共治’，我们开展水岸同治，关停淘汰落后产能，普遍推行垃圾分类，大力推进截污纳管，浙江治土已迎来大好机遇。相信随着‘水十条’‘土十条’和治霾举措的落地，浙江大地将会变得更加洁净。”赵光育委员说，“我期待着！”

　　加快改善生态环境，让水更绿、天更蓝、土更净，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求，也是浙江践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要体现。而今，浙江铁军撸起袖子加油干，翻篇归零再出发，坚决打好绿水蓝天净土保卫战，全力奔向高水平全面小康！